近日，湖南省长沙县行政执法局发布的一封行政处罚函引发热议。 县辖内一家图文广告店在门面玻璃窗上贴出了招聘信息。 执法部门认为，这是擅自在建筑物（构筑物）、设施上悬挂、张贴宣传材料的行为。 行为并处罚款50元。
这样的处罚让不少市民感到意外。 “你家门口张贴招聘帖还得经过批准？这也太不自然了。”
3月15日，长沙县行政执法局相关人员接受采访时表示，处罚执行程序过于简单、机械，处罚前缺乏沟通。 至于是否撤销这一处罚，“需要在下周一该局的案件审查会上集体讨论”。
中南林业科技大学法学教授罗万里认为，虽然处罚依据是《长沙市市容和环境卫生管理办法》，但法律中对“建筑物（构筑物）、设施”的理解不能太窄了。 根据整个地方法规体系的了解，只有大型户外广告的安装才需要行政许可。 非大型户外广告只要不损害市容市貌，无需报城市管理部门批准。
1. 罚款折扣50%
涉案图文广告店位于长沙市长沙县盼盼路。 这家店名叫“迅盟图文广告”。 业主戴先生，32岁，湖南新化人。 新化是著名的文字印刷之乡。 会文字、印刷的戴先生2016年在湖南省株洲市开设了第一家图文广告店。六年多后，他带着足够的积蓄来到长沙打拼。
去年，戴先生在被誉为“全国百强县”之一的长沙县开设了这家平面广告店。 主要经营横幅、传单、海报及画册、平面设计及展架、门楣、标牌等平面广告业务。
戴先生的店位于长沙县盼盼路一个小区的底层。 本文图片均由澎湃新闻记者谭军拍摄。
由于行业的特殊性，年末专业人才流动率较低。 急需帮助的戴先生在店面玻璃上贴出了招聘启事。 他还专门设计了内容，名为《英雄留下来》，正在招募两名精通Photoshop、AI、CDR、CAD或其他相关设计软件、广告设计等图文处理的平面设计师。
戴先生张贴的招聘启事被认定为小广告，被罚款50元。
戴先生的外立面是一个完全由玻璃门组成的开间。 招聘海报尺寸为55cm×80cm。 张贴在入口左侧的固定玻璃上。 戴先生上岗几个月后，未能招到合适的员工。 今年3月初，戴先生看到一名女子用手机拍摄他的店面和这张招聘启事。 他连忙走到店外询问。 但对方却笑了笑招工，摆摆手道：“没关系。”然后转身就走。
3月8日，戴先生突然收到一条来自“长沙市城管局”的短信。 短信称，戴某在长沙县盼盼路777号“张贴、乱写、描绘德讯盟图文广告，加入我们，英雄留下……”。 该小广告内容涉嫌违反市容环境卫生管理。 按照规定招工，他必须到长沙县泉塘行政执法队接受询问和调查。
戴先生在缴纳罚款之前，每天都会收到“长沙市城管局”的短信。
戴先生收到短信后，迅速删除了招聘启事。 但后来，他每天早上都会收到同样的短信。
3月11日，戴某决定前往泉塘行政执法队。 工作人员告诉他，需要罚款100元。 戴先生询问是否交不起罚款。 “工作人员说不用付钱，但每天都会收到短信。” 戴先生说，他走出执法队大门，想了想，又转身走了进去。
“如果我抗拒执法，你罚款我可以，如果你说我违法，我就直接把它撕了，为什么要罚款？” 戴先生说，经过协商，执法队工作人员最终要求他缴纳50元罚款。
2.隔壁店贴在玻璃内侧，没有任何罚款。
对戴先生进行处罚的简易行政处罚决定书称，戴先生实施在建筑物（构筑物）、设施上悬挂、张贴宣传品等未经批准的行为，违反了《长沙市城市市容环境卫生条例》的规定。根据《长沙市市容环境卫生管理办法》第十七条第二款的规定，长沙县行政执法局责令戴某立即改正，并决定对戴某给予处罚。 行政处罚人民币50元罚款。
戴先生收到的行政处罚决定书
长沙县行政执法局
《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》是1997年制定的地方性法规。第十七条第二款规定：“在建设中的建（构）筑物、设施上悬挂、张贴宣传品，必须经市容市政府批准。环境卫生行政部门或者其他有关部门。” 第四十二条 违反本办法第十五条第一项、第十七条、第三十四条第一项规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政部门责令改正。违法行为并采取措施予以消除。 采取清洁等补救措施，可以并处警告或者50元以上200元以下的罚款。”
记者就此问题采访长沙市城管综合执法局广告灯光处时，接线工作人员表示，“招聘启事是对外发布的广告，必须张贴在广告位才算合法。”店面贴是不行的，申请建设审批时，自律局会根据现场情况审批，如果人人都贴，城里不就乱了吗？”
中南林业科技大学法学教授罗万里认为，并非所有形式的信息发布都需要行政许可。 非大型户外广告信息发布属于非行政许可事项，是权利人不受行政许可限制的信息发布权。 从现实生活来看，各种信息发布（包括广告和非广告）比比皆是，且并非全部经过城管部门批准。
罗万里表示，在这起事件中，人们最关心的是是否有权在自家商店橱窗张贴信息，是否必须获得批准。 从《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》的相关规定来看，“建筑物、设施”应为狭义理解。 在属于城市的公共建筑和设施的部分张贴内容绝对需要获得批准。 但业主、商店业主应有权在自己的建筑物、商店的权限范围内发布信息。 当然，信息主体的信息发布权和发布方式必须受到规范。 室内、商铺属于私人区域，像戴先生这样的街边橱窗陈列，必须符合《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第十一条“美观、健康”的要求。 只要市容公共福利不受到侵害，达到适当的平衡，就不宜实施处罚。
虽然只缴纳了50元的罚款，但戴先生仍然感到困惑和委屈。 记者走访发现，在先生所在的区域。 戴氏的商店里，有药店、超市、房产中介等店铺，有各种形式的广告，包括招聘、租赁、产品广告等，这些店铺的广告并没有被删除或受到处罚。 不过，记者注意到，不少商店的玻璃门内侧都贴有广告海报。 由于玻璃是透明的，所以看起来和贴在外面的效果一样。
隔壁戴先生店的玻璃门上贴着招聘广告
3月17日，记者联系了一家连锁披萨店和一家连锁药店，询问为何他们的招聘广告没有被查处，而附近印制的招聘启事却被撤下。 两家店的负责人都回答说：“因为我们把它们贴在玻璃上了。”
三、执法必须站在人民一边
这个罚款并不算多，只有50元，对于行政相对人来说可能不会产生太大的直接影响，但却在网络上引起了巨大的不满。
近年来，行政处罚领域不断出现一些热点事件，如“天价罚款、罚款代管、经济罚款、重复处罚”等。相比之下，本案的情况似乎有所不同。 因为城市中乱张贴的小广告严重影响了城市的环境和形象，是城市管理的痼疾。 看来行政机关没有必要加强管理。 问题是，你们店玻璃门上张贴的招聘启事算不算随机广告？ 我可以在我的店铺范围内做出决定吗？ 或者说，即使你发布了门店招聘启事，仍然需要相关部门的批准？
关于权力的运用，有两句广为流传的古语值得深思。 一句话是：持利器，杀机生。 这句话常用来警告那些有权力的人要控制自己的冲动和欲望。 又一句话是：居酒屋，须善修行。 它提醒拥有权力的人，做好事比身居多位更容易，一定要珍惜并利用好这份权力。
这两句话一字不差地用一种很通俗的方式说明了权力的力量。 用得好，则无益；用得好，则无益。 如果使用不当，将会造成无穷无尽的危害。
因此，执法人员特别是直接面对群众的一线执法人员一定要懂得，执法必须坚定地站在人民一边，端正地坐在人民一边，始终做到公开、公平、公正。 。 对自己要求的标准； 在执法过程中，不妨提前深入田间地头、农场、社区，提前宣讲法律法规，及时解决群众的疑虑和困惑，讲清法律原理，讲清楚原因，让群众真正有获得感、安全感、幸福感。
来源｜央视网
编辑｜石山双王娇
评论 | 孙俊峰、段学伟
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