烟台李树军 掖县干部原万同的成长历程与任职经历

叶县顺利成长起来的干部

袁万通，1943年7月出生，莱州市西游镇丹山村人，1966年5月加入中国共产党，后任村党支部书记。

1971年，他被选拔到叶县县委组织部工作，成为一名正式的国家干部，三年后，他担任了朱桥公社党委副书记。

1975年，32岁的袁万通升任叶县县委常委、兼任朱桥公社党委书记，升任副县级。一年后，他被任命为叶县县委副书记，后兼任县革委会副主任、副县长。

1983年，干部学历评定时，他被选派到省委党校学习。

1986年，从省委党校毕业后，继续任叶县县委副书记。

1987年2月，他由叶县委副书记调任莱阳县委书记，绕过县长职务。4月20日，莱阳撤县设市。随后，在5月召开的莱阳市第七次党代会上，他被推选为莱阳市委第一书记。

南海战争的原因

1987年2月初，袁万通刚担任莱阳县委书记没几天，2月20日国务院正式批准莱阳县撤县设市。

因此，他首要的任务就是做好莱阳市成立大会和建市后党委、政府领导班子换届的筹备工作，5月底前组建莱阳市委、市人大、市政府、市政协第一届领导班子。

大战的背景

开发南海滩涂的主要原因无非就是两个方面，一是新任市委书记做了一两件影响较大的事，符合传统逻辑；二是1987年8月省委、省政府在蓬莱召开了全省岛滩开发工作会议，会上省政府颁布了《关于开发浅海滩涂和发展养殖生产的若干规定》。

前年，袁万通亲自参与了叶县当地沿海滩涂的开发，并取得了良好的效果。

莱阳市南部杨郡乡、雪坊乡有两处浅海滩涂，经过近几年的多次开发，已经发展了一些水产养殖业。

基于以上几点，莱阳南海滩的开发似乎是不可避免的

莱阳南海生活概况

莱阳南端有一狭长的入海口，莱阳的母亲河——五龙河在此流入黄海。因黄海位于莱阳南部，人们通常称其为“南海”。入海口整个形状大致呈丁字形，故得名丁字湾。

由于丁字湾为封闭的内湾，莱阳五龙河、即墨点吉河、海阳联隐河、白沙河等水流携带的泥沙涌入湾内，经过多年的堆积，在海岸上沉积了大量泥沙。

一个大胆的决定

滩涂发展水产养殖的基本条件是：一是浅海底部为沙质，容易筑坝且稳定；二是有海水回流，有利于水产养殖时海水的自然循环。

丁字湾湾内充满淤泥，水深7.9米，湾内为淡水与海水混合的水体。

在这样的条件下，大规模开发南海滩涂是否可行?当时聘请了省里有关专家进行论证，专家组给出的结论是：可行!

但在市委、市政府决策层，仍有不同意见。时任市长程竹昆的家乡是雪坊鸭儿沟村，从小在海边长大，了解这里的现实情况。他建议分段开发，降低风险。最终，在袁万通的主持下，市委、市政府决定开发1万亩滩涂。

莱阳历史上最大的项目

整个工程分为四期，一期修建防潮坝；二期加高加厚防潮坝；三期修建石质护坡、进出水闸、变电站等配套工程；四期修建精养池、虾池等。

重点是第一期工程，即修建一座东西长20里、高5.8米、顶宽6米、底宽13.5米的大坝。

1987年10月2日，莱阳历史上规模最大、投入最大、难度最大的建设工程正式开工，全市3万余党政军地干部汇聚南海

工程分批进行，先分到镇，再分到村，村里按照义务劳动的原则选拔劳动力烟台李树军，所以每个村子里青壮年男劳动力几乎都去了，很多父子也一起参加了。

由于事前对滩涂情况了解不准确，对难度估计不足，导致工期比预期大大延迟，防潮坝经过两次尝试，终于艰难地合拢。

该项目总投资366万，总投资6200多万元，围垦土地13272亩，建设虾池10520亩。

第二年虾池养殖成功，在袁万通的建议下，每户发放1公斤虾，以感谢全市人民对这场大战役的大力支持。

后由于管理成本增加、水产品价格下降等原因，该项目未能取得预期的经济效益。

南海大规模开发的后果

南海大规模开发已经过去30多年，今天回头看，其后果是双面的。

缺点

①投入大，回报率低。投入人工300多万件，投资6000多万元，半年多的时间，县、乡、村三级投入了大量的财力、物力烟台李树军，再加上随后几年的持续配套投入，给三级财政造成了沉重的负担。但随着市场的变化，并没有收到预期的效益。

②财力不足，阻碍发展。此后几年，在各地都在加大基础设施投入、改善投资环境的同时，莱阳明显缺乏财力，投入不足，导致企业发展后劲不足，影响了莱阳经济发展。

优点

如果没有这次大规模的滩涂开发，在《国务院关于加强滨海湿地保护严格控制围填海的通知》出台后，也难有今天的丁子湾蓝色旅游度假区、南海的开发、高铁站的设立、规划中的小型机场等等。

当然，这几年南海开发因为恒大垮台而遭遇波折，这其中还有别的问题。

从两方面考虑，其弊端大于优点。

值得认可的人和事

南海开发项目经过一年时间基本完成，得到了时任烟台市委、市政府领导的认可。

1989年，袁万通当选为烟台市委常委，成为副厅级干部，也是莱阳市唯一一位兼任市委书记的副厅级干部。

万通任职后的几年，莱阳重点发展乡镇企业、庭院经济、农田水利建设、荒山开发等，全面推行住房制度改革，建成了莱阳第一个商品房小区——梨园小区。

袁万通主政莱阳的四年半时间里，主要经济指标——地方财政收入，1988年、1989年，莱阳市排在莱州、龙口、芝罘、招远之后，居全市第五位；1990年、1991年，被牟平超越，居第六位。袁万通离开莱阳后，1993年开始下滑至第八位。

在莱阳工作期间，袁万通培养、任用了一批精干、敬业的领导干部，如李树军、谭伟、盖绍宁、董希斌、刘文军、刁玉清、宋英民、辛国安、张红旗、孙继军、王兆林、王希龄、徐永强、孙涛、张建文、田伟等，以及李新林、何主邦、吕伯权、陈振宝、张德国、辛国俊等乡镇党委书记，后来他们都当上了副县级以上领导干部。

袁万通身边的工作人员评价他为人正直、务实、果断、心地善良、不骄不躁。

那些年，每到年底，政府都会召集打字员、司机、厨师、服务员、公务员（负责打水、拖地）“五大人员”，袁万通都会亲自到场慰问机关职工。

1991年7月，万通由莱阳调至聊城，任烟台市委委员、政法委书记。一年后，他回到烟台，主持市政法委工作，直至1998年。

1993年袁万通应邀为莱阳丽花小姐冠军颁奖

1998年，他辞去烟台市委常委、政法委书记职务，任烟台市人大副主任，任职不到一年便因病去世。

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