城中村是伴随我国工业化、城镇化进程而兴起的特殊社区，在全国许多大城市、特大城市中，城中村居住着数以百万计的中低收入群体，其中大部分是农民工。
大量城中村的存在，使大量农民工以较低的成本在城市立足。但长期以来，由于基础设施建设薄弱、安全隐患较大、社会治理能力滞后，城中村也成为事故多发、矛盾纠纷多发区。
让城中村居民共享城市发展成果、夯实基层治理基础，推进城中村治理现代化，是一道难以攻克的“硬骨头”和必须面对的“必答题”。
2023年7月，国务院办公厅印发《关于积极稳妥推进特大城市和超特大城市城中村整治的指导意见》，明确把“公共需求迫切、城市安全和社会治理风险隐患多”的城中村作为整治重点。
厦门的探索起步更早。2021年，在厦门经济特区成立40周年之际，习近平总书记发来贺信，提出厦门要“力争率先实现社会主义现代化”。2022年以来，厦门市委市政府深入调研，认为厦门城市现代化的短板在城中村。在系统规划的基础上，2023年4月，厦门将以“现代治理”推动全市108个城中村全面彻底科学改造，规划先行、一村一策、不大规模拆迁建设、就地改造。 通过党建引领、居民参与、多方投入，提出用3年时间把城中村建设成为宜居、宜业、智慧、和谐的现代化社区，全面提升城中村治理能力，惠及200多万城中村居民。
城中村现代治理事关200多万人福祉
记者采访了解到，目前厦门城中村人口为227万，占全市人口的三分之一以上，其中租房人口为186万人，主要为中低收入农民工，包括工业园区工人、快递员、环卫工人、司机、待业大学生等群体。
“城中村伴随工业化、城镇化进程而出现，是厦门大部分外来人口的‘第一站’，他们为城市建设发展作出了重大贡献，但尚未充分享受到城市发展的红利。”厦门市委相关负责人说。
改革开放以来，厦门不断破解城乡统筹发展和城中村治理难题。早在20世纪80年代中期，厦门就提出要规划好、建设好城郊农村，充分发挥城郊农村服务支持中心的发展功能；2005年，厦门探索“金包银”模式（具体指城市规划允许保留一定年限的个别“城中村”，就地改造为城市居住区），在加快推进工业化、城镇化进程中走出了一条城中村就地城镇化、被征地农民“入社区居住、资本入股、职业非农化、福利社保”的改造新路子。
记者在厦门市六区１０余个城中村调研了解到，近年来城中村治理面临新挑战，群众也有更高期待。
安全隐患大，事故多。全市约60%的火灾、治安案件发生在城中村。“走进城中村，抬头看不到天。”多位基层干部告诉记者：道路等基础设施老旧；架空电缆密如蜘蛛网，长期超负荷运行，有的线路老化甚至断裂，烈日下经常发生漏电起火事件；出租屋几乎没有消防设施，电动车大多停在楼道里，大街小巷堵塞，消防通道被占用。
人居环境差，公共服务不足。城中村房屋老旧，排水排污管网不足，污水横流，大雨造成内涝；违法建设、占道经营现象突出；公共服务设施匮乏，很多城中村仅有的公共场所多为寺庙、老人会等，停车位、公共绿地、文体活动场所匮乏。
城中村人口数量不明晰、情况不明晰，服务和管理能力滞后。城中村人口密集、流动性大、商铺摊贩集中，十几个村委会干部、有限的网格员要服务和管理几万甚至几十万的群众，风险隐患难以及时发现，矛盾纠纷难以及时化解。
“下雨天道路不被淹”“不能有恶臭”“多一点安全感”“要有公共场所”……在对城中村治理进行调研时，群众多次提到这些诉求。
“城中村治理涉及200多万居民，是最大的民生问题，要力争率先实现社会主义现代化，这是必须补上的短板。”厦门市副市长张志宏说。
消除各类风险隐患 让城中村居民“住得安心”
针对涉及群众切身利益的城中村安全隐患和人居环境问题，厦门通过财政投入、电力、电信运营商等国有企业参与、发挥社会资本投入等方式，大力完善城中村基础设施，排查消除各类安全隐患，增强群众安全感。
近日，记者走访厦门10余个城中村看到，村庄主干道宽阔整洁，支街小巷畅通，小型消防车可以进入，道路两侧白线划定公共空间边界，自建房之间消防通道保持畅通。
海沧区新阳街道新岩村人口约10万，是厦门岛外人口最多的城中村，共有出租屋2125户。这里的房屋和道路大多是早期规划的，不能适应人口激增带来的需求。村里一度面临高峰时段水电超负荷、出租屋几乎没有消防设施、各种违章建筑、摊点占据村里出入口等问题。新阳街道办事处主任张建说：“以前每天晚上，值班干部都处于高度警惕状态，因为随时都有可能发生火灾或警情。”
从去年开始，这些出租屋全部完成了消防技术改造，资金由房东出资，政府补贴50%。采访中，记者随机走进新烟中路一栋有30多套出租屋的4层自建房，看到每层楼的楼道都安装了消防喷淋头和烟雾报警器，原来焊接好的钢架防盗窗也开了逃生窗，安装了灭火器，电动车停车位也安装了防火隔离墙。
村民邱淑慧家有45栋自建出租房，她告诉记者：“以前最担心的是租客电动车起火，整天提心吊胆。从去年开始，村里统一规划消防技术改造，政府补贴50%，配备了齐全的消防设施，电动车都停放在一楼单独房间，与主屋有防火墙隔开，空中的‘飞线’都被带到了地面，大大增强了安全感。”
国网厦门供电公司副总经理黄伟告诉记者，电力部门已派出专人进驻该村，进行详细勘察、设计线路、拟定施工路线图，并进行电缆埋地敷设、变压器扩容或设立变电站等，消除用电隐患。
每个村都出台政策，推进白路变黑路、电力、通信线缆入地、雨水、污水管网完善、违章搭建、公共空间腾退……走访中，记者看到，被治理的城中村几乎没有电线杆，空中蜘蛛网般的电缆消失了，道路宽阔整洁。
厦门市住房和城乡建设局局长李德才说，厦门拆除违章建筑102万平方米，腾出公共空间118万平方米，打造上千个“微公园”“微景观”，新建升级公共基础服务设施近千项。去年以来，已实现现代化改造的城中村火灾事故起数下降了40%。
“大党委”整合治理资源，运用科技提升治理能力
城中村人口稠密、流动性强、企业摊贩多、社会条件复杂、服务管理难，有限的资源如何实现治理“渗透”？党建引领是关键。厦门在加强村（社区）党组织建设的同时，探索“大党委”整合治理资源，吸纳居民参与，夯实治理基础。在村（社区）党委领导下，重塑网格、区等基层治理单元，进一步配置村委会干部、网格员、区民警、网格辅警等，明确职责。
厦门市委社会工作部部长赖祖辉说，厦门完善“街道党工委—社区党委—村党支部—村党小组”四级组织架构，探索以社区党委为主体的城中村“大党委”议事协商平台，按照“能建就建”的原则，推动成立治安巡逻队、乡村长者协会、互助志愿服务队等自治组织，把党建的触角延伸到城中村的神经末梢，整合房东协会、民宿协会、流动党员等各类自治组织，推动党组织和工作向城中村网格化、街道、楼宇等治理单元延伸。
党建引领、群众参与，促进共建共治共享。走进湖里区殿前街道马垅社区，街道宽敞整洁，沿街数百家商铺招牌统一美观，抬头可见“无限风光”的蓝天。“短短一年多时间，马垅社区面貌焕然一新，离不开群众的支持和参与。”殿前街道党工委书记唐大大告诉记者，社区成立了党委领导下的综治委员会，从一开始就邀请村民、党员代表、老年协会等参与，每周组织政策讲座、联席座谈、走访外村、邀请代表督建等活动，让群众了解和参与城中村现代化建设。
“我们充分依靠群众，进村入户做好群众工作，推动城中村现代化建设，赢得群众的支持。很多老党员、热心人士自带凳子，充当‘监工’，帮忙协调建设事宜。”集美区委副书记苏国辉告诉记者。
科技赋能，建设智慧社区。厦门探索城中村治理“根基”——人、地、事、物、情等信息的数字化、智能化，破解长期困扰基层治理的“情况不清、数字不清”难题，推动基层治理从经验判断向数据分析、人机交互转变，从被动处置向主动发现转变，从各部门各自为政向跨部门、跨区域协同治理转变。
思明区滨海街道黄厝社区位于风景秀丽的环岛路，背山面海，吸引众多游客打卡，年客流量近300万人次，也为餐饮、民宿、房屋出租等行业带来了人气。过去这里人口密集，危险点、隐患数量长期不明；盗窃、黄赌毒案件、占路经营、邻里矛盾等案件一度频发。近日，记者来到黄厝社区塔头社城中村智慧管理平台。墙上的大屏幕实时显示着社区人员、楼宇、车辆、道路、重点场所等信息。点击房屋出租管理项，社区内所有出租房屋一览无余。点击某套房子，可以清晰了解房东、楼层、房间数、租客身份等信息。
滨海街道党工委书记赵科告诉记者，各村下大力气梳理辖区房屋、人员、安全隐患等各类信息，网格员逐一采集录入智慧管理平台，实现动态管理。“出租屋、民宿房东要尽快收集信息，通过App上报，社区辅警、网格员会不定期巡查，夯实房东主体责任。”
通过在社区主干道、人流密集区、民宿、危房、出入通道等重要位置加装高清摄像头，黄厝如今已拥有路边辅警、物业保安组成的巡逻队、空中巡逻无人机、中间高清视频组成的立体巡逻网络，提升了民众的安全感。“2023年，这里没有一起卖淫、赌博、吸毒的报警事件，抓获逃犯6名，处置高危人员32名。”滨海派出所所长叶金强说。
建立部门联动、快速反应机制。记者在多个城中村智慧管理平台上看到，智慧平台对辖区内出租屋、餐厅等场所出现的燃气管道泄漏、内涝、乱扔垃圾、违章停车、人员异常聚集等问题自动监测预警，并通过管理平台推送给网格员、房东、餐厅经营者，由其立即处置；职能部门或上级需要处理的，则通过平台上报街道、区乃至市级平台，进行联合处置。
2023年，厦门首批推进城中村治理现代化的25个村庄，刑事案件数量下降35%；今年推进的46个村庄，一季度刑事案件数量下降10.9%。
增强“造血”功能，盘活利用文化遗产发展多元化业态
厦门不少城中村文化历史底蕴深厚，风貌建筑、历史街区等文化遗产资源丰富，至今仍保留着原有的传统村落肌理。但多数城中村业态单一，村财政收入主要来源为村集体开发建设租赁业，村民收入以房屋租赁为主，超市、餐饮等业态为辅。厦门在推进城中村现代化过程中，注重保护传承历史文化资源，充分挖掘其现代价值，因地制宜盘活利用，规划农业旅游、文旅商业、文化创意、产学研等业态。
来到翔安区大嶝街天坑社区，古老的石板路、雄伟壮丽的红砖燕尾脊闽南古屋，天坑与金门一河之隔，保留着抗战时期金门县衙旧址、民国时期归侨所建的数百座古屋等文化遗产。
“违章建筑被拆除、电缆埋入地下、道路平整，天坑环境得到很大改善，这些文化遗产正在重新焕发光彩。”天坑社区党委书记郑国清告诉记者，当地将对130余栋有近百年历史的红砖房进行整治提升，让更多人才团队、社会资本参与进来，催生更多业态：中国作协海峡两岸作家创意空间落户这里，厦门外图集团在红砖房里建起台湾书店，台湾团队打造台湾青年创客基地，78家民宿入驻……曾经破败不堪的村落，正迸发出新的活力。
集美区后溪镇后溪村是福建省传统文化保护村，村内保存有清康熙年间修建的城隍庙，台北市下城隍庙便发源于此，每年都吸引不少台湾人前来参拜。苏国辉说，后溪村整治时，当地政府利用好文化底蕴，规划产业升级，吸引台湾青年创业团队入驻，将26栋古宅租给他们经营，修建了香文化博物馆、创意餐厅、研究中心、两岸青年交流基地等，每年吸引上千名两岸大学生前来交流学习。
对废弃、闲置和利用低效的村集体土地进行重新规划，引入社会资本，利用民间投资建设停车场、做强夜市经济，允许村民投资合建商业综合体、打造文创空间、发展特色乡村旅游等。去年，厦门首批25个推进现代化治理的城中村实现集体经济收入1.94亿元，同比增加约3900万元。
推动城中村现代治理常态化、长效化
推进现代治理一年多来，厦门城中村人居环境、基础设施、产业发展、治理能力等都得到了很大改善。“与过去相比，村集体和群众受益匪浅，获得感、幸福感提升。”李德才说。但也要清醒地看到，城中村治理需要长期努力，破解积弊，打破以往“政府垄断—后期管理不足—乱象回潮—投入不断加大—长期保障”的怪圈。
对此，厦门探索“大物业”机制，不仅搭建专业高效的服务管理平台，提升服务能力，而且有效盘活城中村资源资产，实现高效运营。记者在海沧、湖里、集美等地城中村采访了解到，村集体引入市、区国企，共同组建城中村服务运营公司，打造集治安巡逻、环卫保洁、绿化养护、秩序维护救援、便民服务等多项服务功能于一体的大物业管理模式。
在新堰村，村集体与厦门建发集团联合成立了建堰城市服务运营有限公司，整合保洁、垃圾分类、治安巡逻等多个队伍，“一把扫帚扫遍天下”。将原先由国企负责村容环卫保洁、街道负责垃圾分类监管、村集体负责日常维护的三项村级职责，整合为“一把扫帚”。政府购买服务、物业公司统一管理、规范服务，解决长期困扰基层的村容队多头管理、职责不清等问题。“前三年由政府负责运营费用，以后逐年减少，第10年取消市容保洁等方面的投入，服务运营公司逐步实现自负盈亏。”海沧区副区长王继东说。
“目前，我们正在探索提供楼宇保洁、房屋修缮等‘墙内’有偿服务，以及停车场、夜市等村集体资产的运营管理、村民租房中介服务等。”建堰城市服务运营公司负责人说。
湖里区赫山街道魏里社、后铺社、马岭社等城中村，由政府与社会资本共同投资建设，引入具备投资、建设、运营能力的平台公司，与村集体联合成立项目公司，打造城中村公共设施建设、智慧平台管理、产业升级打造、村集体资源资产运营、物业服务等一体化运营的“EPC+0”模式，做好现代城中村治理的“下半篇”。
“通过引入平台公司、项目公司运作，用市场化机制解决城中村后续的管理、服务、产业、治理等问题，形成‘宜居、宜业、智慧、和谐’的长效机制。”湖里区委书记吴新奎说。
目前，厦门正在制定《厦门经济特区城市更新条例》和《城中村住房租赁管理条例》两部地方性法规。厦门市住房和城乡建设局副局长张津津表示，将探索城中村现代治理有效机制上升为法规，目的是希望通过现代治理切实改善厦门城中村人居环境，让广大城中村居民共享城市发展的丰硕成果。（记者 郑亮 陈宏毅）
