2015 年 3 月 5 日，国家领导人在十二届全国人大三次会议上海代表团审议中提出。上海需“继续当好全国改革开放排头兵”，同时要“继续当好创新发展先行者”。从之前的“科学发展先行者”明确为“创新发展先行者”，这彰显了总书记对“创新发展”的高度重视。
抓创新意味着抓发展，谋创新意味着谋未来。“创新发展先行者”的这一定位，给上海在新时代的发展指出了全新的方向，为其注入了强大的创新动力，对上海以及全国的创新发展都有着极为深刻且长远的影响。
明确上海创新发展走在前列的新使命
国家领导人于不同场合多次向上海寄予“排头兵”“先行者”的期望。“排头兵”意味着要“当好标杆”；“先行者”意味着要“走在前列”。在 2014 年 5 月，国家领导人到上海进行考察时，提出了“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求。2015 年全国两会期间，强调了上海需“继续担当全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者”这一要求，进一步清晰地指明了上海在创新发展方面要走在前列的使命以及所肩负的责任。
（一）强化创新引领的使命担当
国家领导人把创新提升到了极为重要的战略高度，即“引领发展的第一动力”。“创新发展先行者”这一要求意味着上海需要在国家创新驱动发展战略中展现出示范引领的作用。
从资源禀赋方面来看，上海具有独特的创新条件。上海是我国经济发展的前沿阵地，它拥有稳固的产业基础，有着涵盖多个领域的完备产业体系，这为创新成果的转化提供了坚实的基础。上海拥有大量的科技资源，众多科研院所聚集于此，各类专业人才纷纷汇聚，为创新注入了持续不断的智力活力。上海利用这些优势，具备探索创新发展新模式、新路径的条件，能够率先在关键领域实现创新突破，从而为推动我国整体创新发展贡献“上海智慧”。
（二）推动科技创新与产业创新深度融合
“创新发展先行者”这一角色赋予了上海推动科技创新与产业创新深度融合的重要使命。科技创新与产业创新深度融合，它是现代经济发展的必然趋势，同时也是实现产业升级和经济高质量发展的关键路径。
科技创新是产业创新的核心驱动力，这意味着科技创新对产业创新起着关键的推动作用。而产业创新能够为科技创新提供应用场景和市场需求，也就是说产业创新可以让科技创新有具体的应用场所和市场方面的需求。上海借助科技创新的力量，将重点放在集成电路、生物医药、人工智能等先导产业上。它积极打造新型产业体系，这有利于推动传统产业朝着高端化、智能化、绿色化的方向转变。同时，也能更好地满足人民群众对美好生活的向往，引领我国在全球产业链中迈向高端领域，为全国实现高质量发展提供经验和动力。
（三）提升城市核心竞争力
“创新发展的先行者”能够激发城市的创新活力，“排头兵”和“先行者”相互结合，从而增强上海在全球科技竞争中的话语权。
在全球城市竞争越发激烈的情形下，改革和创新成为了提升城市核心竞争力的重要因素。上海加大了对基础研究以及前沿技术的投入力度，努力打造具备国际影响力的科研高地。同时，持续对营商环境进行优化，营造出良好的创新创业氛围，以此吸引全球顶尖的科研人才和团队聚集。通过这些举措，为提升城市的全球科技竞争力以及我国的综合国力争取到了主动。
（四）探索超大城市治理现代化新路
“创新发展先行者”给上海应对超大城市治理难题指出了创新的方向。上海的超大城市治理遭遇着诸多极为严峻的挑战，传统的治理模式已经无法满足城市发展的需求，创新城市治理模式成为当务之急。
国家领导人期望上海奋力开拓出一条超大城市治理迈向现代化的崭新道路，这对上海的城市治理能力构成了极为重大的考验，同时也给上海在探索超大城市治理创新方面给予了重要的契机。上海借助科技方面的手段来提升城市在精细化管理上的水平，促使城市治理从依靠经验的模式向依靠科学的模式进行转变，如此一来，就有助于引领我国城市治理的现代化水平在整体上得以提升。
十年来上海创新发展注入新动力
十年来，上海承担起“创新发展先行者”的新使命。它加快了国际科技创新中心的建设步伐，强化了创新引领发展的“第一动力”功能。如今，科技创新中心的基本框架已经形成，产业创新体系在不断完善，制度创新成果丰硕，城市创新治理也取得了显著成效。
（一）科技创新中心基本框架形成
上海国际科技创新中心已搭建起基本框架，具备成为全球创新网络重要枢纽的条件。
上海不断加大科技投入，科研设施逐步完善，科研项目广泛地开展着，这为科技创新奠定了坚实的基础。创新高地的建设吸引了大量的高端科研机构、创新企业以及人才，从而形成了良好的创新生态系统，为科技创新提供了重要的平台支撑。上海在基础研究以及前沿技术攻关领域，取得了一连串重大的突破。每一万人口中高价值发明专利的拥有量在全国处于前列位置。并且连续多年在全国知识产权保护工作的考核当中，都保持着优秀的等级。上海在科技创新方面所取得的这些成果，不但提升了它自身在国内的科技地位，同时也在国际科技的舞台上赢得了广泛的认可，并且产生了很大的影响力。
（二）产业创新体系不断完善
上海紧密围绕三大先导产业，全力促使产业创新体系得以完善。在上海，集成电路产业形成了产业集群，生物医药产业也形成了产业集群，人工智能产业同样形成了产业集群，并且这些产业的规模在不断地扩大。
产业集群内，企业之间会有合作研发等活动，也会有技术交流等活动。这些活动加速了技术创新的进程，使得产业的整体竞争力得到了提高。通过建设制造业中试平台，为科技创新成果向实际生产转化提供了中间环节的支持，从而有效加速了科技成果的产业化进程。实施工业服务业赋能行动，推动了生产性服务业与制造业的深度融合，促进了制造业的转型升级。上海在智能经济领域积极布局，以抢占未来产业发展的制高点；在低空经济领域积极布局，以抢占未来产业发展的制高点。这些布局为产业创新发展注入了新的活力，推动着产业结构持续优化升级。
（三）制度创新成果丰硕
制度创新能够降低交易成本，这种降低有助于提升资源配置的效率，并且能够促进经济的发展。
上海自由贸易试验区是我国制度创新的前沿阵地。这里的负面清单管理模式以及贸易便利化措施等制度创新成果非常丰硕，并且这些成果在全国范围内得到了复制推广。浦东综合改革试点方案在多个领域进行了创新性改革，为上海的发展提供了新的制度创新经验。临港新片区进行高水平制度型开放，在投资领域实行更开放政策，在贸易领域实行更开放政策，在金融领域实行更开放政策。营商环境不断优化，吸引了大量国内外企业前来投资兴业。这些制度创新既提升了上海的对外开放水平，也为全国深化改革提供了宝贵经验。
（四）城市治理创新成效显著
上海将数字化技术充分运用，以此来提升城市精细化管理的水平，并且取得了显著的成效。
浦东新区城市运行综合管理中心借助物联网技术，能够对城市运行进行全方位且实时的监测。它可以及时察觉城市运行里的各类问题，并将这些问题予以解决，从而实现科学决策与精准管理。在生态环境治理领域，上海在环境污染治理上加大了力度，对工业污染源以及机动车尾气排放等方面加强了监管，同时推动了绿色产业的发展。垃圾分类制度以及相关的宣传教育措施，使得市民的垃圾分类意识得到了提高。资源回收利用率有了大幅的提升，城市的生态环境质量也明显地改善了。这些城市治理方面的创新成果，为超大城市的治理现代化提供了“上海样本”。
在高质量发展中展现“先行者”新作为
高质量发展是中国式现代化所必须具备的要求。国家领导人强调，必须牢牢抓住高质量发展这一最为重要的任务，根据不同的地域情况来发展新质的生产力，有针对性地推动新产业、新的模式以及新的动能的发展。在这个过程当中，上海需要持续地充实“排头兵”以及“先行者”的新内涵，展现出在高质量发展方面的新的作为。
（一）强化科技创新策源功能
新质生产力对于实现高质量发展以及推进中国式现代化而言是内在的要求。科技创新能够催生出新的产业、新的模式以及新的动能，它是发展新质生产力的关键要素。
在中国式现代化的新征程里，上海需进一步增强科技创新的策源功能。要聚焦于基础研究以及前沿技术的攻关工作，加大对国家重大科技基础设施的扶持力度，在关键的核心技术领域获得更多的突破性成果，从而为我国达成高水平科技的自立自强给予重要的支撑。要在人工智能等前沿领域推动我国在全球科技竞争中占据领先地位，要在量子计算等前沿领域推动我国在全球科技竞争中占据领先地位。推动我国在这些前沿领域占据领先地位，能促进相关产业的跨越式发展，能带动整个国家创新能力的提升。
（二）推动产业创新升级
新质生产力注重利用科技创新以及制度创新等方式，去培育新的生产要素与生产方式，进而促使产业朝着高端化、智能化、绿色化的方向进行转型升级。
上海需持续强化三大先导产业，构建起具备全球影响力的产业集群。迅速布局低空经济以及新型储能等前沿性产业，率先抢占未来产业发展的先机。借助实施“上海制造”品牌崛起计划，着力加强品牌建设与质量提升工作，促使传统产业朝着高端化、智能化的方向转变，推动传统产业向价值链高端不断迈进，提高上海产业在全球产业链里的地位，达成产业可持续发展的目标。
（三）深化改革开放与创新协同
上海需持续充实“排头兵”“先行者”的新内涵，将深化改革开放与创新发展同步推进。对外开放有助于推动知识、技术、人才等创新要素的流动与共享，进而提升区域的创新能力。上海要进一步加大与国际规则的对接力度，吸引更多的国际创新资源，吸纳国际先进技术、资金以及人才，提升其在全球创新网络中的地位，促使创新要素实现集聚并进行优化配置。加强与长三角地区的协同创新，提升整个长三角地区的创新能力，提升整个长三角地区的竞争力，促使长三角地区成为我国经济发展的重要增长极。
（四）提升城市软实力与创新生态
城市的软实力因素，如文化、教育、环境等，对吸引人才、推动创新以及加快新质生产力的形成有着重要意义。上海需持续对营商环境进行优化，提升政府的服务效率，降低企业在创新方面的成本，切实成为全球创新网络的关键枢纽。应放眼于世界，吸引全球的高端人才，为创新发展给予智力方面的支持。与此同时，要将科技创新服务加以完善，推动创新成果的产出与转化。城市软实力从多方面共同发挥作用，以此营造出良好的创新生态，进而推动创新发展。
上海要成为“中国式现代化的开路先锋”，这赋予了“排头兵”“先行者”在新征程中的新内涵。上海需以“五个中心”建设作为核心，将经济、金融、贸易、航运、科技创新等方面的功能优势充分发挥出来，把目光聚焦在经济发展、社会治理、生态环境等重点领域，去探索中国式现代化的城市范本。打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，以此为实现中国式现代化提供生动范例，并且向世界展示中国式现代化的成功实践以及强大生命力。
（作者为上海工程技术大学马克思主义学院教授）
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