美国总统特朗普日前签署行政令。该行政令指示美政府部门。要依据相关国内法。加快审查私营企业的申请。这些申请涉及在美国单方面非法划定的200海里以外大陆架。以及“美国管辖范围以外的地区”勘探和开采深海矿产。并且要加快发放许可证。
根据该行政令所述 此举目的在于 重新振兴美国在海上关键矿产及资源方面的主导地位
美国白宫官网截图
然而此令一下，立即招致美国内外的一致批评。
多方觉得，特朗普政府的这个做法，又一次显现出美国的单边主义霸权本质。这种本质就是，为了自身利益，而无视国际规则和秩序。
“关键矿产”是美国的一笔大生意
实际上 从逼迫乌克兰与美国签矿产协议 到派人频繁窜访非洲 挑唆阵营对抗 从多次宣称要“买下”丹麦海外自治领地格陵兰岛 到威胁“吞并”邻国加拿大 只要看看当今美国怎样用各种手段在全球疯狂争夺关键矿产 就很容易明白特朗普最新行政命令的意图了
美国强化关键矿产意识在特朗普第一任期就已启动。2017年起，特朗普接连签署三份文件。分别是《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》《解决依赖国外矿产对国内供应链构成的威胁》。这三份文件对美国制造业、军工业的关键矿产供应链实施“脱钩式保护”
2020年，美国国会就关键矿产政策通过相关立法。2021年，美国国会再次就关键矿产政策通过相关立法。这些立法定义了关键矿产的概念。同时规定了制定关键矿产清单的标准。美国地质调查局依据这些立法。于2022年发布最新关键矿产清单。该清单列明了约50种关键矿产。这些矿产在美国国家安全、经济、可再生能源开发和基础设施中发挥着重要作用
美国国会官网截图
有媒体表示，最新签署的行政令是特朗普政府的最新尝试。此尝试旨在让美国获取更多镍。此尝试旨在让美国获取更多铜。此尝试旨在让美国获取更多其他关键矿产。这些关键矿产在经济中被广泛使用。
据特朗普政府高级官员估算 美国近海海底含有超10亿吨多金属结核 这些结核富含铜 钴 镍 锌和锰 这些矿产是制造电脑芯片 电池等绿色高新技术产品所需的原材料
美国有线电视新闻网报道截图
据彭博社报道 特朗普政府把深海采矿当作在陆地采矿之外获取稀土元素的又一途径 觉得这能助力美国摆脱对外国供应商的依赖 还能开拓新的出口机会
白宫持有这样的观点。深海采矿能够为美国创造效益。在10年时间里可创造10万个就业岗位。还能带来数千亿美元的经济效益。
彭博社报道截图
不过，这个如意算盘未必能打得响。
大量分析表明 美国无法在短时间内 支持起深海采矿这个新行业 该行业未经全球检验 其他任何国家和地区 都未曾尝试过商业深海采矿
科学家发出警告。环保人士也发出警告。深海是地球上人类了解最少的生态系统之一。深海采矿会给海洋生物带来无法弥补的损害。深海采矿还会给渔业造成无法弥补的损害。甚至深海采矿会影响海洋吸收二氧化碳的能力。甚至深海采矿会影响海洋储存二氧化碳的能力
美国海洋保护协会副总裁杰夫·沃特斯表示 深海采矿造成的危害不限于海底 它会影响整个水体 从上层到下层皆是如此 还会影响依赖水体的每一个人和所有东西
美联社报道截图
美国生物多样性中心的高级律师艾米丽·杰弗斯在一份声明中明确表示 快速推进深海采矿是一场正在形成的环境灾难 特朗普正试图将地球上最脆弱的生态系统之一开放给不计后果的工业开发
法新社报道截图
“美国无权破坏人类的共同遗产”
更严重的是 美方行政令涉及国际海底区域 该区域不属于其国家管辖范围 这对国际法构成新的严峻挑战
多方表示，国际海底区域及其资源是人类的共同继承财产。在国际海底区域开展矿产资源勘探和开发活动，要依据《联合国海洋法公约》，在国际海底管理局框架内开展。擅自授权勘探和开发国际海底资源，损害了国际社会共同利益。
据了解 国际海底管理局是联合国深海采矿监管机构 它依据1982年《联合国海洋法公约》建立 其职责覆盖世界海洋面积的54%
有美国媒体报道称，多年以来，国际海底管理局一直都在思考制定相关标准。其目的在于对海底多金属结核以及其他矿床的开采活动加以管制。鉴于正式规则打算在今年年底之前颁布，特朗普签署行政令这一行为的时机引发了广泛的质疑。
美国消费者新闻与商业频道网站报道截图
国际海底管理局秘书长莱蒂西亚•卡瓦略在一份声明中称，美国行政令不符合《联合国海洋法公约》。她还表示，国际海底管理局是唯一有法律授权管理相关活动的机构。并且其合法性直接源于国际法
到目前为止 已有30多个国家谴责美方做法 这些国家包括美国盟友英国和法国等 它们还表示支持国际海底管理局
美国《海事时政》杂志报道截图
美国环保人士阿尔洛·亨普希尔发表声明进行痛批。本届美国政府有不良企图。其企图绕过联合国程序。还想在公海海底开展破坏性工业采矿活动。
美国政府没资格单方面准许一个行业去破坏人类共同遗产。这是对多边主义的冒犯。这是给全世界反对该危险行业的所有国家的一记耳光。这是给全世界反对该危险行业的亿万民众的一记耳光。
美国消费者新闻与商业频道网站报道截图
美国智库欧亚集团的分析师进一步发出警告。美国政府与私营矿业公司存在利益勾结。这种利益勾结可能会让围绕关键矿产和国际水域控制的全球地缘政治紧张局势加剧。还可能招致意想不到的国家联盟反对。
美国消费者新闻与商业频道网站报道截图
素材来源丨总台环球资讯广播《环球深观察》
策划丨王坚
记者丨单立娟
编辑丨杨楠
签审丨王坚
监制丨关娟娟
