俄罗斯天然气进口量呈现回升态势,欧盟遂下定决心加快与俄罗斯在能源领域的分离。欧盟委员会于5月6日公布了REPowerEU行动计划,明确指出将于2027年全面切断与俄罗斯的能源纽带,这一时间点比原先的计划提前了三年。
欧盟亟需实施更为协同的举措,鉴于对俄罗斯能源进口的过度依赖已对国家安全构成显著隐患。路线图明确指出,将提升欧盟对俄罗斯天然气市场信息的透明度、加强监管及实现追踪,目标是到2027年年底全面停止俄罗斯天然气的进口,这包括管道天然气和液化天然气,同时禁止与俄罗斯天然气供应商签订新的合同,并在2025年年底前结束现有的现货合同。此外,对于规避制裁的俄罗斯石油“影子船队”,将实施新的应对措施。同时,对欧洲原子能共同体与俄罗斯签订的铀、浓缩铀及其他核材料的新供应合同进行限制,并逐步以国内产品替换俄罗斯的核燃料和燃料服务。
欧盟成员国需在本年度结束前拟定国家战略,具体说明如何对逐步减少对俄罗斯油气和核能的依赖进口作出积极努力。
相较于五年前,欧盟对俄罗斯这一昔日主要能源供应国的依赖程度已有大幅减少。自俄乌冲突爆发以来,欧盟已对俄罗斯实施了多达16轮的制裁措施,其中能源领域成为关键部分。具体来看,俄罗斯天然气在欧盟天然气进口总量中的比重已从2021年的45%下降至2024年的19%,而俄罗斯原油的进口份额也从2022年初的27%锐减至现在的3%。
然而,俄罗斯进口的能源在欧盟的整体能源构成中仍占有相当的比例。依据欧盟委员会提供的信息,到2024年,仍有十个欧盟国家依赖俄罗斯供应天然气,三个国家进口俄罗斯的石油,另外六个国家则从俄罗斯获取浓缩铀或相关燃料服务。去年,欧盟对俄罗斯的天然气采购量显著上升,达到了520亿立方米,其中管道气进口量为320亿立方米,液化天然气进口量为200亿立方米;同时,原油的进口量也有所增加,共计1300万吨;此外,还引进了2800多吨浓缩铀或铀燃料。
欧盟坚信,该路线图所规划的执行方案能够将能源价格波动的影响降至最低。然而,尽管理想美好,现实却往往残酷。
斯洛伐克总理菲佐迅速对这一计划进行了抨击。我们都深受高价能源之苦,然而欧盟并未提供切实可行的解决方案。更令人遗憾的是,欧盟还施加压力,要求中止来自东方的能源供应。这一行为纯粹是出于政治考量,他们实际上是在为天然气价格的进一步攀升制造条件。菲佐发出警告,若仅因西方与俄罗斯正在形成一道“新的铁幕”,便全面中止对俄罗斯的能源进口,这无疑等于“经济自毁”,斯洛伐克明确表示拒绝走上这条“自取灭亡”的道路。在此之前,匈牙利亦对此路线图表达了坚决的反对立场,认为此举将对其能源安全构成严重威胁。
去年年底,菲佐向欧盟发出信函,指出俄乌天然气过境协议的终止对欧盟的冲击远超俄罗斯。他预测,欧洲消费者或许将面临每年高达400亿至500亿欧元的天然气费用上涨,此外还需承担每年600亿至700亿欧元的额外电力费用。
斯洛伐克与匈牙利两国一直拒绝切断与俄罗斯的能源纽带,这使得欧盟在启动需要27个成员国一致同意的全面制裁措施时遭遇了重重困难。除了来自成员国方面的抵制,众多大型欧洲能源企业对此也表达了忧虑,因为欧盟的新规定可能迫使它们公开与俄罗斯供应商签订的合同中的关键信息。
俄乌冲突一经爆发,俄罗斯在欧盟能源领域中的核心地位便被美国所替代。到了2024年,美国供应的液化天然气已占据欧盟液化天然气进口总量的近半壁江山,达到约45%。与此同时,挪威的管道天然气供应占比超过33%,跃居为欧盟最大的管道气供应国。Investigate Europe提供的数据揭示,在过去十年里,欧洲企业与美国达成了超过33项液化天然气协议,其中2022年新增10项,绝大多数协议的期限均为20年。
即便如此,美国总统特朗普还是不太满意。
欧盟在上月对美国汽车及工业制品提出“零关税”的提议后,特朗普总统认为这尚不足以满足要求。他强调,欧盟需作出保证,承诺购买价值高达3500亿美元的美国能源产品,作为换取美国关税减免的条件。这一数额几乎等同于欧盟去年进口的全部石油与天然气价值之和。
特朗普表示,我国与欧盟之间的贸易逆差数额巨大,达到了3500亿美元,而这个逆差将很快得到解决。他进一步指出,要实现这一目标,一个有效途径是欧盟需向我们购买能源……一旦他们开始购买能源,我们便能在短时间内削减掉这3500亿美元的逆差。欧盟需承诺购买等值的能源,并确保这一购买行为的发生。
路透社于5月8日报道,据八位知情人士透露,鉴于欧洲与俄罗斯在能源领域的合作关系陷入僵局,美国及俄罗斯官员已就恢复俄罗斯向欧洲大陆供应天然气展开讨论。据接近双边会谈的消息人士透露,若重新让俄罗斯在欧盟天然气市场中扮演重要角色,或许能够加强特朗普总统与俄罗斯总统普京之间达成的和平协议。两位来自外交界的知情人士以及一位来自白宫的消息来源均表示,美国同样能够从中获益,不仅能够掌握俄罗斯对欧洲的天然气输送情况,而且或许还能够获得一定程度上的操控权。
据悉,美国派遣的特使史蒂夫·维特科夫与俄罗斯总统委派的代表德米特里耶夫,在乌克兰进行的和平谈判中,就天然气议题展开了交流。
报道中提及,五位知情人士透露,目前会谈中已涉及美国投资者可能加入的几种方案,包括投资连接俄德之间的北溪管道、穿越乌克兰的管道,或是成为俄罗斯天然气工业股份公司的股东。此外,美国企业还有可能扮演购买者的角色,向俄气公司采购天然气并输送至欧洲市场。两位知情人士透露,在涉及潜在美国投资者的外交对话中,还讨论了美国买家收购俄罗斯天然气,并将其转销至欧洲的方案,旨在减轻欧洲在恢复俄罗斯天然气供应方面所面临的政治障碍。
了解会谈内情的人士指出,若俄罗斯与美国的交流层级得以维持,那么俄罗斯天然气输送量有望恢复,且这一过程将涉及美国的中间介入。