本周，国家对外关系与国际场合再度出现关键进展。而在地球另一端，美国分析家指出，现行政首脑特朗普正面临一个困难多端的九月。
先前，他向俄乌双方首脑承诺在两周内（即本月上旬）促成和平谈判，然而时至今日，双方交涉仍未有任何进展。此外，他不仅要在本月底前与国会协商财政议题，以防止政府运作中断，还要处理联邦上诉法院审理的一项关税案件。
外部和内部挑战相互叠加，特朗普怎样应对接踵而至的“九月困境”，正成为各方密切注视的议题。
预算之争
9月2日，美国国会重新开始工作，结束了持续一个多月的假期。当前最紧迫的事务是处理联邦政府资金问题，这个期限定在9月30日。如果两党议员不能及时达成支出协议，政府在本财年就会停摆。虽然共和党控制着参众两院，但支出方案仍需要民主党的配合。今年的谈判比往年更加困难。
这好比赤手空拳去爬陡峭的冰面，所携带的器具实在不够用。共和党谋士朗·邦吉恩毫不避讳地指出，今年政府很有可能会陷入停摆状态。
情况更加糟糕，先前特朗普当局运用了少见的“口袋否决”程序，自行撤回了大约四十九亿美金的国际援助款项。这种行为立即激起了两派国会成员的激烈反对，一些民主党内人士更发出警告，说这种做法既损害了立法机构在财政方面的权限，也违背了先前商定的财政安排，或许会变成九月份政府停摆事件的起爆点。
除了预算之争，国会复会还牵出两个关键议题。
爱泼斯坦文件风波又起，司法部已将有关文件移交给众议院监督小组，相关人士计划在本周发起申请，促使众议院决定是否公开这些材料。
第二点，特朗普对华盛顿特区警务的紧急控制到9月10日就要结束。虽然他在首都部署国民警卫队没有时间限制，不过想要继续授权，就必须由众议院和参议院联合通过决议。
中国人民大学国际关系学院教授刁大明指出，当前财政年度即将结束，两党需就政府资金进行协商，表面是关于“钱怎么花”的讨论，其实质是关于“资源如何分配”的博弈，特朗普政府现有政策能否持续到下一个财政年度，主要看预算能否得到国会批准。
根据过往观察，财政方面的较量并非简单的存在与否，而通常是数量上的争夺，涉及增加或减少的幅度。他以国防开支的增减程度、国际援助的缩减比例等为例，说明这是双方持续较量的产物，最终立场会随着进一步沟通而变动。
刁大明就“政府停摆”的隐患发表看法，他推测特朗普未必会“把停摆当作筹码”。由于特朗普对立法机关掌握主导权，下一年度财政预算很可能依照他的施政方针实施，只是在一些关键分歧问题上，政府或许需要让步。
围绕国会另外两项议题，刁大明判断，争议程度相对有限。
虽然共和与民主两大阵营对于爱泼斯坦相关文件持有不同立场，不过许多代表主张审慎应对，以免损害到双方高度关注的核心利益。另外，由于特朗普负责安排国会事务，当前政治态势相对稳定，因此文件被全面披露的机会非常渺茫。
处理华盛顿警察局的事务，总统有权在首都地区指挥国民警卫队，争论的焦点在于是否真的需要采取这样的行动。虽然国会或许具备监督的资格，但不太会自行插手这件事情。
外交僵局
自八月十五日美国与俄罗斯在阿拉斯加举行会晤之后，特朗普便持续努力促成乌克兰与俄罗斯的冲突平息，八月二十一日，他更是向俄罗斯领导人普京以及乌克兰领导人泽连斯基提出了“两个阶段的时间要求”，希望他们双方能够实施切实的行动，然而，到目前为止，俄罗斯与乌克兰的谈判依然没有取得突破性的进展。
特朗普目前没有公布后续计划，不过他曾经明确表示不会对俄罗斯实施新的制裁措施，只是含糊地透露出“过两周便会有相应的行动”。
刁大明认为，特朗普提出的所谓“两周期限”缺乏严谨性，对谈判的促进效果不大。阿拉斯加峰会已经持续了好几天，外交上的活跃程度开始减弱。对于特朗普来说，九月份的外交工作重点或许并非乌克兰，他打算在十七号到十九号期间访问英国。
这是美国总统近期首次受邀再度访问英国，活动安排有在温莎城堡出席国王查尔斯三世主持的国宴等事宜。
英国两次给予特别礼遇，一方面是为了顺应特朗普对庄重场合的喜爱，另一方面意在“脱欧”后的欧洲新态势里，维系美英特殊联系以加强自身地位，刁大明这样认为，美国则打算利用英国的媒介角色，助推其在欧洲的规划，双方其实都是“彼此借助”。
本月开幕的联合国大会或许也是特朗普进行外交活动的平台，他向来不太关注多边组织，但刁大明指出，作为东道主，特朗普或许会利用联大这个机会，推动双边合作或传达相关政策，例如拒绝签发给打算出席的巴勒斯坦官员的签证。
关税争论
九月份刚开始，特朗普的关税措施又面临新的法律质疑。自从再次进入白宫以来，他始终希望通过这项政策来推动美国制造业的进步，并且降低财政的亏空状况。
但是上个星期，美国联邦上诉法庭判决，其按照《国际紧急经济权力法》实施的“对等关税”不合法，不过，法庭同意关税持续到十月十四日，给政府上诉留出机会。
预感得到，这起法律争端会一直持续到最高司法机构，它的结局不仅关系到特朗普商业政策的走向，还牵涉到他增强国家元首行政能力的尝试。
但是，就算上级法庭接收这个案件并且组织审理，到岁末之前获得结果，希望相当渺茫。
刁大明强调，虽然相关判决清楚表明特朗普借助IEEPA实施关税确与立法初衷相悖，不过司法纠偏方面尚存两大不足之处。
首先是延迟作用，就算特朗普最后输了官司，关税仍然会有过渡阶段，其效果不会马上消除。
其二为绕道方式，特朗普能够借助其余贸易相关法规，继续施加同类关税，造成反复打击的回避手法，司法层面的调整难以彻底阻止其政策走向。
“碎片”图景
自去年一月二十日以来，特朗普的新政府已经掌权超过七个多月，政治步伐正在发生不为人知的转变。
刁大明强调，依照美国政治特点，第三四季度转换之时，政府会遭遇新财政年度开支等更多挑战，施政氛围较上半年不宽松。这几乎每个在任者都要经历的周期现象。
特朗普最新执政阶段初期，形势呈现出诸多矛盾交织的现象。刁大明从两个角度对此进行审视，分别是特朗普的施政活动以及美国国内政治格局。
特朗普的执政风格表现出一种“内敛而外露”的特点，整体上并未遭遇重大困难，然而他所面对的局面却异常错综复杂。
国内政策层面，特朗普政府掌控力突出，近乎“独断专行”。民主党势力受压制、国会趋向“特朗普风格”、联邦机构与沿海城市矛盾加剧、司法干预迟缓无力……这种状况或许需等到明年中期选举才有望改变。
在国际事务方面，特朗普当局表现不佳，其孤立主义倾向和利益交换观念在处理乌克兰和加沙冲突时屡屡受挫，竞选时的诸多保证最终未能兑现，同时其关税措施也引致国际社会对全球经济前景的广泛忧虑。
因此，特朗普的支持率在第二个任期内没有提升，公众对其处理经济事务的能力评价不高，并且对未来的通货膨胀和经济形势感到更加忧虑。
美国政治内在层面显示，司法权力平衡被打破，国家管理呈现分散状态，这种现象越来越突出。
从九十年代开始，司法系统中的党派分歧愈发明显，法官往往依据其提名者的政治归属展现出自由主义或保守主义立场，并且他们经常针对执政的反对党派采取法律措施。
特朗普执政期间，众多政策事务亟待处理，司法机构因无权替行政单位拟定措施，便只能“维持法律规范，默许政策实施”，制衡作用显得迟缓无力，从而更加显现出他“独断专行的总统风格”。
另一方面，由于党派纷争加剧，所谓“两个美国”的冲突已从蓝区与红区的并置分歧，转变为中央政府与蓝区的自上而下矛盾，其中还掺杂了政治人物的个人私利考量，各层级间的隔阂、不同派系间的紧张情绪变得越来越明显。
过去，不同族群尚能凭借意见一致促使政治分歧凝聚成一股力量；现在，阻碍各派相互制约的环节不断增多，前进的路径也变得错综复杂，因此“融合多元”的前景变得越来越暗淡。
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