为进一步强化行政执法监督纠偏职能,提高行政执法监督规范化、法制化水平,司法部近日发布8起案例,从侧面反映了行政执法监督的内容、方法和具体做法。不同方面,聚焦群众。我们聚焦身边事、平常事,突出涉企执法监管,着力解决不规范检查、过度检查等问题。
一是行政执法监督必须进行全方位、全过程监督,做到行政执法走到哪里,行政执法监督就跟到哪里。行政执法监督可以对行政执法工作涉及的制度、机制、主体、权限、程序、结果、法律责任等进行全要素监督。此次公布的监管案件涉及不同的执法领域、执法主体和违法情形。有的与法律适用错误有关,有的与执法程序不规范有关,有的与行政执法人员行为不当有关。在“某市司法局对县住房城乡建设局执法人员执法不当行为执法督查案”中,行政执法监察机构积极协调指导相关行政执法机构处理依法纠正不文明执法行为,并与行政相对人沟通化解矛盾。 “市烟草专卖局诉区烟草专卖局不当行政许可决定执行监督案”表明,行政执法监督主体还包括上级行政执法机构。
二是行政执法监督要督促行政执法机关落实严格规范、公正文明执法要求,维护社会主义市场经济秩序,增强人民群众获得感。在“某市司法局相关行政执法部门对企业重复行政检查执法监督案”中,行政执法监察机构加强涉企执法监督,有效解决问题企业反映:检验主体多、检验内容多、检验频次多、检验频率高。标准不一致等问题。在“市司法局向县财政局不当出具‘风险警示函’执法监察案”中,行政执法监察机构通过多方核查,准确认定了该案“风险警示函”的性质。 ——党组讨论,依法纠正不当行政行为。企业合法权益得到保护。
三是行政执法监督要综合运用多种监督措施,及时主动纠正行政执法工作中的错误和偏差,着力提高监督实效。在开展行政执法监督工作中,为了查明事实,提高执法监督效果,行政执法监督机关或者监察机关可以进行明察暗访、询问有关人员、查阅案卷、组织论证等。召开会议、听取工作汇报、考核评价、约谈有关负责人等方式对行政执法工作进行调查检查。发现违法或者不当情况的,可以下发督查文件,督促有关机关纠正错误。他们自己的。在“市司法局对县市场监督管理局不当行政处罚决定执法监督案”中,对于重大疑难、复杂案件或者下级行政执法监察机构、监察机构认为:下级行政执法监察机关、监察机关处理不当的,上级行政执法监察机关、监察机关可以升级处理。
四是行政执法监督要以一事举一反三,以个案纠错带动同类案件整改,带动行政执法质量整体提升。行政执法监督通过纠正个案错误推动同类案件整改,解决行政执法中的共性问题。在“市司法局对市水利湖湖局不依法实施行政处罚案”中,行政执法监察机构推动上级行政主管部门执法机构对全系统执法案件档案进行自查自纠,并开展有针对性的整改。在“市交通运输局对市司法局行政处罚程序执法监督不当案”中,行政执法监察机构督促上级交通运输主管部门修改《处理违法行为工作程序(试行)》 )”回应案件中反映的问题。在“司法局、综指办对某市文化旅游体育局相关企业重复检查执法监管案”中,行政执法监察机构积极分析原因,制定和出台相关措施,加强行政执法方案协调,推进预防性规范体系建设,减少监管政策斗争造成的重复检查。
(央视记者 李可静)