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《烟台葡萄酒产区保护条例》在 2021 年 1 月 1 日正式开始实施。现在针对《烟台葡萄酒产区保护条例》（以下简称《条例》），将其起草背景、出台过程、主要内容、主要作用以及特点进行解读如下：
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一、《条例》的起草背景
我市是亚洲唯一的“国际葡萄·葡萄酒城”，也是闻名海内外的现代化“葡萄酒之都”。2002 年，烟台葡萄酒获得国家地理标志产品；2018 年，烟台葡萄酒获得地理标志证明商标。烟台葡萄酒产区具有得天独厚的地理优势，其品牌效应也日益显著。但近些年，因为土地被占用以及生产酿酒葡萄的成本提升等缘故，酿酒葡萄的种植面积慢慢在减少。与此同时，部分企业在利益的驱使之下，借着烟台葡萄酒的品牌去非法谋取利益，这对烟台葡萄酒的市场秩序造成了极为严重的扰乱。对烟台葡萄酒产区进行立法保护，有利于保护酿酒葡萄的种植面积，有利于提升葡萄酒的品质，有利于传承和弘扬烟台葡萄酒文化。同时，能够有效遏制侵犯知识产权的行为烟台葡萄酒文化，能够有效遏制假冒制假的行为等各类违法行为，切实保护消费者的权益，切实保护烟台葡萄酒生产企业的权益，维护烟台葡萄酒的声誉，提高烟台葡萄酒的市场竞争力。
二、《条例》的出台过程
2020 年 5 月，市政府召开第 69 次常务会议，会议通过了《烟台葡萄酒产区保护条例(草案)》，此条例草案以下简称条例草案。随后，市政府向市人大常委会提出了法规案。市十七届人大常委会举行了第二十七次会议和第二十九次会议，分别对条例草案进行了初审和二次审议，在这过程中，常委会组成人员提出了一些意见和建议。市人大常委会先后召开 6 次部门座谈会，还召开 2 次专家论证会。广泛征求了各有关方面的意见和建议。随后，到龙口市、蓬莱区、张裕公司进行实地调研。法工委结合实际，在突出地方特色、立法技术、制度设计以及与上位法一致等方面进行集中研究修改，从而形成条例草案修改稿。为了让条例能够“立得住、行得通、真管用”，市人大常委会前往宁夏银川，去学习葡萄酒产区保护的立法工作，以此来借鉴良好的经验做法。在这之后，法工委对一些部分重要条款以及关键条款进行了修改和增补。10 月 28 日，市十七届人大常委会第三十次会议对《烟台葡萄酒产区保护条例》进行了表决并通过。11 月 27 日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会举行了第二十四次会议。会议进行了审查工作，随后决定批准《烟台葡萄酒产区保护条例》。在同一天，市人大常委会发布了公告并将其予以公布。该条例从 2021 年 1 月 1 日开始施行。
三、《条例》的主要内容
条例共二十八条，主要对四个方面做出规定：
一是将保护范围和有关概念明确下来。本条例的适用范围是本市行政区域内烟台葡萄酒产区的保护以及相关的管理活动。并且，为防止烟台市行政区域内生产的葡萄酒与本条例所保护的烟台葡萄酒的概念产生混淆，对烟台葡萄酒的概念以及烟台葡萄酒产区的范围进行了界定。
一是市政府及其有关部门编制烟台葡萄酒产区保护规划，以此来保障酿酒葡萄种植区的水、电、路等公共基础设施的配套建设。二是制定优惠政策，同时统筹安排资金，鼓励和扶持烟台葡萄酒产区的保护工作、酿酒葡萄种植基地的建设以及酿酒葡萄适栽品种的研发等。
三是进行严格的监督管理与执法。酿酒葡萄种植者要建立种植档案，烟台葡萄酒生产者要建立葡萄酒安全追溯体系。市场监督管理部门需对产区内酿酒葡萄种植、原料采购、生产加工以及流通等各个环节进行监督检查。市商务部门要建立烟台葡萄酒年度生产状况发布制度，将当年烟台葡萄酒的品种、产量以及酿酒葡萄种植面积、品种、采收量等相关信息予以公布。加大对侵犯烟台葡萄酒产区声誉的仿冒行为的惩处力度，凡有此行为都要承担相应法律责任；加大对侵犯烟台葡萄酒产区声誉的造假行为的惩处力度，凡有此行为都要承担相应法律责任。
二是加强证明商标的保护。搭建起烟台葡萄酒证明商标的保护架构，凡满足烟台葡萄酒地理标志产品国家标准的生产者，均能够申请运用。
四、《条例》的主要作用和特点
在《条例》的制定期间，我们将烟台葡萄酒国家地理标志产品以及地理标志证明商标作为切入点。以烟台葡萄酒产区的保护作为主线，以此来引领烟台葡萄酒产业的高质量发展，同时对其进行规范和保障。
一是条例的出台将进一步提升烟台葡萄酒产业的竞争力。国内外葡萄酒市场的竞争日益激烈，这使得烟台葡萄酒产业的发展遭遇了诸多困难与问题烟台葡萄酒文化，目前已步入瓶颈期和关键期。怎样实现突破以及从何处突破，急需从立法和政策层面进行破解，以此来消除阻碍发展的制度藩篱以及体制机制障碍，这在全市范围内，无论是领导、部门，还是企业、社会，亦或是产区、市场，都已成为普遍的共识。省领导对其高度重视，还专门作出了指示。烟台葡萄酒产区的保护立法工作具有重要意义，它是一个突破，也是一个试点。这一工作有利于品牌的保护以及质量的发展。
二是条例的出台有利于推动烟台葡萄酒产业高质量发展。条例对产区保护、品牌建设、基础科研、酒庄发展、休闲旅游等方面作出了规定。这有利于优化烟台葡萄酒产业结构，能壮大产业规模，还可拓展产业链条。从而实现葡萄酒产业发展在质量效益和规模速度上的“双提高”，进一步稳固了烟台葡萄酒产业在全省葡萄酒产业中的主导地位，以及在全国葡萄酒产业中的引领地位。
三是条例展现出地方特色。条例具备明显的地域特征和浓厚的时代气息。烟台的葡萄酒就像贵州的茅台、安徽的宣纸、青岛的啤酒、景德镇的瓷器一样，名声远扬，在国内外都很有名。条例一直深深带有烟台的印记，一直以问题为导向，围绕酿酒葡萄种植区保护等内容进行规划和制度设计，针对 12 个方面进行规范，包括产区保护等，措施具体，为加强产区保护等提供法治保障，能推动烟台葡萄酒产业高质量发展，打造世界一流葡萄酒产区。
四是条例具备刚性约束。条例规定了酿酒葡萄的种植以及烟台葡萄酒的生产方面的相关禁止性行为，明确表示任何个人、单位和组织都不能违反，倘若违反了，就必须承担相应的法律后果。有关部门要履行职责，要加强监督检查，包括进行定期的抽样检验以及不定期的抽样检验；要加强对烟台葡萄酒品质的监管，以确保质量安全能够得到有效的追溯；要加大执法的力度，严厉地打击侵犯烟台葡萄酒知识产权的行为，从而维护烟台葡萄酒的品牌信誉。
