又到了寒冷荒凉的时节。冬天最惬意的事情就是奔波了一天回到家，一家人围坐在餐桌旁，享受着家里的温暖。
供热是北方城市重要的社会服务。 2023年以来，陕西省西安市两级法院供热合同纠纷呈现新发案件数量大幅下降的良好态势。这次“西安经验”，有复杂细致的深入调查，有善意的顶层设计，有服务大局的政治立场，有对人民的可观实实在在的责任。
深入研判，凝聚共识，化解争议
2022年，西安市法院将新收供热合同纠纷案件2007件，潜在诉讼案件近万件，审理形势较为严峻。
“供暖问题不仅仅是某户人家热不热的问题，更是集体性、长期性的民生‘刚需’。我们要提高政治站位，聚焦公益事业。”充分认识供热合同纠纷标的的性质、特殊性和特殊性，有效平衡供热方与供热方的权利与义务，平衡个人利益与公共利益，实现供热合同纠纷的可持续发展。法律效力与社会效力的统一的影响。”西安市中级人民法院党组书记。 ”赵雷院长说道。
为“稳定民生、保障供热”，加强对类似案件的定期调研，西安市中级人民法院对全市法院供热合同纠纷案件进行深入调查，收集整理疑难案件审理情况。存在的问题和工作建议。 2022年11月，西安市中级人民法院召开会议，与基层法院、供热管理部门、供热企业代表、物业公司代表等共同研讨供热合同纠纷实务问题。
西安市中级人民法院在广泛听取多方建议后，制定了《供热合同纠纷案件裁判指引》（以下简称《裁判指引》），全面阐释了供热合同纠纷案件的特点制定了《串联供热收费标准》、《供暖温度取证受理》等14个方面的疑难问题，提出了明确指导，进一步统一了全市法院内部的司法理念。
《裁判指引》也得到了供热企业、物业管理公司的高度关注。 “西安市中级人民法院制定的《裁判指引》，对于我们规范经营行为、防范法律风险，具有明确的司法指导作用。”供热公司代表张志儒说。
2022年2007件、2023年1483件、2024年1月至8月309件——《法官指引》发布后，全市法院新收供热合同纠纷案件数量大幅下降。
2024年8月，西安市中级人民法院启用“西安法院多元化纠纷解决中心”，以“枫桥人民法院”建设为契机，深度融入社会综合管理，依托45人法院以及全市无诉社区（村）、共享法庭、调解室、网格等，设立N个司法共享站，形成“1﹢45﹢N”多元化纠纷解决工作体系，调动各方力量，建立矛盾纠纷预防、排查、引导、调解、对接机制，成为多元化纠纷解决和升温体系。合同纠纷等民生问题的前线堡垒。
示范裁判推动类案审理
2022年7月，莲湖区人民法院陆续受理金芒公司（化名）诉供热用户提起的一批供暖合同纠纷案件，涉及被告千余人。
莲湖区是西安市重要的工业承载区之一，国有企事业单位众多。 2017年，按照国家要求，西安市对国有企业职工家属开展“三供一业”工作，即供水、供电、供热（燃气）转移和物业管理相关设备设施交由专业企事业单位进行社会化管理。 2018年，金芒公司开始为莲湖区20多个居民小区的员工家属提供供暖服务。由于部分用户长期未缴纳供暖费，2022年，金芒公司将20多个小区1700多名拖欠供热费的业主诉至莲湖区法院。
“我没有享受到供暖，还成了被告，供暖公司还有道理吗？”听到被起诉的消息，60多岁的店主薛先生勃然大怒。
不仅是薛，1700多名业主几乎都给出了类似的辩护理由。莲湖区法院高度重视此案。法官在庭前与当事人多次沟通并走访社区，终于发现了问题的症结所在。事实证明，涉案小区大部分都是自家锅炉供暖，无需缴纳取暖费。但“三供一业”改造后，不少业主觉得供暖服务与之前的供暖服务有明显差距，因此拒绝付费。 。
“我们响应政府号召，接手了社区供暖业务，公益性质，利润微薄。法官，你看看这些小区，大部分都是80、90年代的家庭住宅，管道年纪大了，取暖自然费力啊。”金芒公司负责人袁解释道。
“供暖时限不达标”、“取暖费上涨”、“房屋无人居住，必须足额收取取暖费”……莲湖区法院在汇总全部案件事实后，梳理具有普遍代表性的业主诉求，积极探索“示范裁判”工作模式，并与《裁判指引》相结合，形成8个典型、有代表性的示范裁判。西安市中级人民法院对两案均维持原判。
最终，在示范判决为指导、法律解释为补充的双重作用下，供热公司与业主明确了法律关系。不少业主主动交费，供热公司也主动撤回数百起诉讼。在提交的 1,712 起案件中，只有 23 起得到判决。
此后，莲湖区法院不断联系相关街道办事处，督促金芒公司加强对老化社区管道的维护，提高供暖锅炉的温度。不少业主反映，小区供暖温度和服务水平得到了提升。
“看到供暖‘厉害’，有的业主甚至主动交了下个采暖季的费用，业主与业主之间的关系也有所改善。”莲湖区法院法官王阳说。
延伸服务，强化预防和解决
基于1712起供暖合同纠纷案件得到妥善解决的可喜趋势，2023年12月1日，莲湖区法院趁热打铁，加大力度通过专题直播的方式科普供暖合同纠纷法律。
“加热温度不达标，如何提供证据？”
“我迟交了暖气费，业主要支付逾期违约金，合法吗？”
“我不要暖气可以吗？”
供暖季期间，贴心的法制教育直播吸引了网友前来咨询。
莲湖区法院速裁庭法官韦娟、助理法官徐楠楠轮流为网友提供详细的实时互动解答。直播观看人数一度达到8000多人。以通俗、生动的方式向更多人传递供热合同纠纷相关的法律知识。
由于供暖合同纠纷往往与物业纠纷相互交织、相互影响，为加强物业服务领域多元化纠纷解决能力，西安市中级人民法院与市住建局沟通建立全市物业服务管理领域治理联络机制。与行政部门合作，深层次查找并纠正矛盾的根源。
在此基础上，2024年6月，西安市中级人民法院梳理了物业服务领域的共性问题，形成8条司法建议送交市住建局。市住房城乡建设局积极响应，采纳了相关建议并纳入工作计划。通过政府与法院的联动，法院进一步构建了物业服务规范有序的良性循环，有效减少了供热合同纠纷。
2024年10月12日，全国部分法院供热合同纠纷研究座谈会在西安召开。会上，西安市中级人民法院民一庭庭长田坤介绍了西安市两级法院在预防和化解供热合同纠纷方面的做法和成效。下一步，西安两级法院将继续精准回应人民群众诉求，将司法资源集中在涉及人民群众切身利益的热点问题、不断优化法律服务供给，积极提高人民群众的获得感、幸福感。 （记者何雪丽、通讯员徐英高琪）
