早晨搭乘公交前往马鞍山东站，经过安检，刷身份证进站乘坐高铁，最快只需17分钟就能抵达南京南站，出站后再乘坐地铁去公司上班……这是许多“住在马鞍山，工作在南京”的跨省上班族的日常，除了乘坐高铁之外，他们即将迎来新的通勤选择，即乘坐地铁 。
近日，宁马城际铁路（南京地铁S2号线）的首列电客车进入当涂车辆段，这使得宁马城际铁路距离开通运营又近了一步。
宁马城际铁路又被称作南京地铁S2号线，它属于南京地铁序列里跨省跨市的地铁线路，其一期工程起始于南京市雨花台区西善桥站，最终会抵达马鞍山市当涂南站，在建成通车以后，南京与马鞍山中心城区之间仅需30分钟就能实现通达。
马鞍山市住房城乡建设局宁马城际工作专班有一位工作人员，他向中国新闻周刊透露，到目前为止，宁马城际铁路（马鞍山段）已完成铺轨工作，当下主要在开展安装声屏障设施的工作，同时也在进行车站的装修、装饰等工作，并且计划在2025年底与南京段一同建成并投入使用。
到那个时候，马鞍山能够实现“地铁梦”，它会成为安徽省第4座通地铁的城市，是在合肥、芜湖、滁州之后 。
前述工作人员称，马鞍山市民对这条跨省地铁极为关注，都期盼能尽快建成。自宁马城际工作专班成立后，时常接到群众来电，询问宁马城际铁路建设进度以及开通时间 。
宁马城际铁路（南京地铁S2号线）雨山东路站。图/视觉中国
又一跨省地铁
宁马城际铁路（一期）是马鞍山市的首条地铁线路，它全长54千米，南京段长26.51千米，于2021年12月开工，马鞍山段长27.49千米，已于2021年3月正式开工。宁马城际铁路（一期）总共设有16座站，南京段有8座，马鞍山段也有8座。
马鞍山方面对宁马城际铁路的定位为“三个工程”，即宁马同城化的战略性先导工程，它还是标志性民生工程，也是全局性“一号工程”。早在2019年，时任马鞍山市委书记张岳峰就曾指出，加快融入对接南京都市圈是马鞍山发展的首要战略，宁马城际铁路是马鞍山融入对接南京都市圈的标志性项目，同时也是节点性工程，人民群众对其期盼已久 。
在宁马城际开始建设之前，马鞍山就成立了宁马城际工作专班，该专班由住房城乡建设局、财政局、司法局等联合组成，是跨部门的，专门用来解决修建宁马城际铁路过程中遇到的困难和问题，由此可见马鞍山对这条跨省地铁线路的重视程度。
据了解，慈湖站在马鞍山市慈湖高新区，是宁马城际铁路马鞍山进入南京的“前哨站”，进入南京后在板桥南站穿入地下，到西善桥站能换乘南京地铁7号线。按照规划，宁马城际铁路南京段（二期）的终点站是中华门站，它距离南京最繁华的商圈“夫子庙－秦淮风光带”很近 。
宁马城际铁路（马鞍山段）示意图。图/马鞍山市政府官网
在业内人士看来，宁马城际铁路是连接宁马两市的快速通道，它的建设会缩短两地的时空距离，能完全实现宁马两地点对点直达，实现上下班“通勤”，还会加强两地在经济、文化、教育等领域的交流与合作，会为两座城市之间的资源共享、人才互动、产业协作等提供更便利条件，会加速宁马同城化发展的进程 。
马鞍山交通运输部门进行了统计，统计结果显示，目前每日从马鞍山东站往来南京的客流大约有1.2万人次，通过宁马高速往返宁马的车辆约为2万辆次。同时，南京大数据平台也有显示，在每天到宁离宁的人数排名里，马鞍山同样处于前列位置。
当下，不少住在马鞍山、工作在南京的跨省上班族，会选择乘坐高铁去南京上班。打开铁路12306App查询可知，从马鞍山东站到南京南站的高铁，最快只需17分钟。然而相关数据表明，早高峰7点到8点的列车常常“一票难求”。
宁马城际的速度比不上高铁，不过它的优势在于中间站点众多，不像高铁那样是点对点直达，而且它的车次比高铁更为密集，能够满足两市之间乘客更多个性化的交通需求。
马鞍山市住房城乡建设局宁马城际工作专班的前述工作人员告知中国新闻周刊，依据当前规划，宁马城际铁路建成通车后，其营运时间与南京地铁营运时间基本相同，是从早上7点至晚上11点。届时，两地人员往来会更便利，“因为坐高铁需要提前购票，而乘坐地铁能够随到随走” 。
南通大学江苏长江经济带研究院院长成长春向中国新闻周刊表明，宁马城际铁路通车后会形成“随到随走”的公交化运营模式，能显著提升通勤效率，可让两地居民真切体验到“同城化”的便捷，例如，马鞍山市民能够共享南京优质的医疗资源、教育资源、就业资源，并且南京的产业和人才也可以更高效地辐射到马鞍山，从而促进“双城生活”常态化。
值得一提的是，中国首条跨省地铁线路是上海轨交11号线，它实现了江苏省苏州市和上海的地铁跨省互通，随着宁马城际铁路建成开通，中国跨省地铁线路数量将增加一条 。
“不是南京，胜似南京”
南京地处苏皖交界地带，北西南三面被安徽“包围”，在历史上南京不仅曾是安徽实际意义上的省会，还与安徽多个城市经济联系紧密，人员交往频繁，所以多年来被戏称为“徽京”。
南京大学长江产业经济研究院研究员踪家峰指出，最晚从隋唐时期开始，马鞍山便是南京城市圈的关键构成部分，改革开放之后马鞍山持续融入南京都市圈，宁马城际铁路的建造意味着马鞍山从融入南京都市圈迈向融入南京的重大转变，到此，宁马同城化成为了事实。
在安徽工业大学安徽创新驱动发展研究院副院长方大春看来，凭借“同城效应”，马鞍山能够借用南京的人才，马鞍山能够借用南京的技术，马鞍山能够借用南京的资金，马鞍山能够借用南京的信息等高端要素，马鞍山还能够推动自身的产业升级，马鞍山还能够推动自身的科技创新，马鞍山还能够推动自身的经济发展 。宁马城际铁路开通后，会增强马鞍山对城市外部的吸引力，还会提升城市在外部的品牌影响力，能为马鞍山打造“安徽杭嘉湖、长三角白菜心”给予强有力的支撑。
马鞍山城市风光。图/图虫创意
事实上，“宁马牵手”有着很长的历史。方大春表示，马鞍山是距离南京较近的地级市之一，向来有“金陵屏障、建康锁钥”的说法。1986年，南京都市圈的前身“南京区域经济协调会”成立，马鞍山立刻加入。从南京都市圈开始酝酿，到筹备，再到成立，马鞍山一直积极参与，从未缺席过。
2000年，“南京都市圈”概念首次被提出，第二年3月，南京、马鞍山等苏皖六城达成共建南京都市圈的共识，2021年2月，南京都市圈发展规划得到国家发展改革委正式批复，它是我国首个跨省都市圈，其成员城市包含马鞍山，其中有4座是安徽城市。
和不少资源型城市相同，马鞍山依靠钢铁发展起来，在2017年以及2018年的时候，曾经位列安徽经济“第三城”，不过近些年排名出现了下降。马鞍山市统计局给出的数据表明，2024年马鞍山的GDP是2784.7亿元，在安徽16个地市里排名第6 。
就在去年，马鞍山官宣“全面融入”南京，让不少人产生遐想。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向中国新闻周刊表示，马鞍山离合肥的距离较远，而离南京则比较近 ，马鞍山和南京的融合存在历史传统 ，从区域经济发展的角度来看 ，马鞍山全面融入南京契合区域经济发展规律以及时代潮流 。
国家级都市圈建设存在一个重要目标，这个目标是同城化。在相关专家看来，马鞍山要全面融入南京，轨道交通的连通极为重要。
曾刚表示，同城化存在诸多方面的标志，就交通方面而言，轨道交通（地铁）是最为直接的，若轨道交通实现连通，那么公交系统、结算体系也必须进行相应连通，如此便能让双方更充分地融合在一起。
方大春向《中国新闻周刊》表示，宁马城际铁路建成后，能实现与南京地铁多条线路“无缝换乘”，可增进两地市民间心理认同感，还能增强亲近感，让马鞍山可无缝对接融入南京都市圈。
他表示，宁马城际铁路属于起到通勤作用的城际轨道交通，其开通后，连接的不只是生活，更是情感，它能够激活宁马两地的“同城效应”，让两地市民充分享受到一体化发展带来的红利，进而过上真实意义上的同城生活 。
在受访专家看来，马鞍山“全面融入”南京，双方都能从中获得显著益处。方大春表示，马鞍山可借助南京的资源来实现产业结构的转型升级。南京则能够借此扩展经济腹地，打开中西部经济通道，进而增强区域竞争力 。
踪家峰觉得，对马鞍山来讲，这是全面提升城市品质与能级的最好阶段。他讲，马鞍山城市品质以南京为参照，产业发展为南京服务，基础设施与南京对接，公共服务向南京学习，有着“不是南京，胜似南京”的态势 。
成长春提到，宁马城际铁路是“轨道上的长三角”的骨干项目，它的建成有着重要意义，标志着马鞍山从地理接壤迈向制度性融入南京都市圈，通过该线路，马鞍山被纳入南京“一小时通勤圈”，成为长三角西向辐射的重要节点，还进一步增强了安徽与江苏的经济联动性。
如何“左右逢源”？
然而，马鞍山融入南京面临着不少挑战 。方大春觉得 ，在同城化发展里或许存在“极化效应” ，这会致使资源要素流失 。在区域分工中 ，马鞍山长期充当生产基地的角色 ，从而陷入低端锁定的困局 。所以 ，马鞍山要借助南京的高端要素来服务自身的新材料和装备制造 、节能环保等产业 ，打造众多行业特色的“单项冠军” 。
具体而言，方大春觉得，马鞍山要从产业共生的层面，构建融入南京深度同城化的框架，要从资源共用的角度，构建融入南京深度同城化的框架，要从环境共享的方面，构建融入南京深度同城化的框架，要从理念共通的维度，构建融入南京深度同城化的框架。要加强装备制造产业的合作，加强新能源汽车等产业的合作，形成产业互补，实现共生发展，推动创新要素互联互通，推动创新体系开放共享，借用南京市高端创新要素，驱动科技创新，营造统一开放的市场环境，营造标准互认的市场环境，营造要素自主有序流动的市场环境，通过人员交流，推动发展理念高效对接，推动战略思维等高效对接。
成长春称，马鞍山要依靠南京的科技创新以及高端产业资源，主动承接南京产业链的外溢，利用自身钢铁、装备制造的基础，与南京的新能源汽车、智能电网等产业构成互补，共同建立跨区域产业联盟，借助共建江宁—博望跨界一体化发展示范区等载体，促使产业链深度融合。
在成长春看来，马鞍山要全面融入南京，还存在一些问题需要解决，比如利益分配矛盾，公共服务落差，生态协同治理难题等 。他提到，产业转移过程中，税收分成以及环境成本分担方面缺乏制度保障 。他建议推广“飞地经济”模式，像博望、江宁共建产业园这种 ，还建议试点碳排放权、排污权跨市交易 。
他还指出，马鞍山在教育、医疗方面的水平与南京相比，存在显著差距，这对人才吸引力产生了影响，因此建议马鞍山引入南京三甲医院的分院、重点中学的分校等。另外，石臼湖、长江岸线等属于跨界流域，其污染联防联控存在较大难度，所以建议共同建设宁马大数据平台，以此实现环保监测数据的实时共享，进而提升跨市治理效率。
近年来，南京积极布局建设“轨道上的都市圈” 。除了宁马城际 ，还有宁滁城际铁路 ，也就是南京地铁S4号线 。另外还有宁扬城际铁路 ，即南京地铁S5号线 。其中 ，宁滁城际铁路是一条跨省地铁线路 ，它起于安徽省滁州市 ，终点至南京北站 。
然而，南京都市圈与合肥都市圈的成员之中，存在着交叉重合的情况，比如马鞍山、滁州、芜湖等市。所以，宁合这两大都市圈的竞争与合作，也受到了很多关注。
南京都市圈示意图。图/南京市发改委官网
踪家峰向中国新闻周刊表示，每个都市圈核心城市近邻的吸引强度为350亿元/公里，从经济体量方面来看，南京的吸引力范围是50公里，合肥是40公里，超过这个区域，吸引力会出现断崖式下降，他还说，南京吸引的主要是马鞍山和滁州，合肥主要吸引的是肥西区域。也就是说，两个都市圈都存在各自的核心圈子，在核心圈子内部呈现共生关系，合作的程度超过竞争，在核心圈子外部则是竞争关系。
方大春表示，南京和合肥都是长三角城市群副中心城市，二者之间的竞争合作关系一直是长三角区域协调发展的重要话题。他指出，就目前情况而言，宁合双城都市圈经济联系的强度在不断提高，然而核心城市之间的互动性仍然比较弱，辐射范围也有待进一步扩大，迫切需要在跨区域合作、利益共享、成本共担等方面实现新的突破。
在他看来，马鞍山位于宁合双圈的腹地，要充分发挥自身的区位优势，充分利用宁合两大中心城市的双向资源，树立同城化思维，重点推进规划衔接、政策对接、交通共联、产业共融，使马鞍山在宁合双圈中占据突出位置并大放异彩。
成长春指出，南京与合肥都市圈存在竞争，其竞争本质是市场化资源配置与行政区划矛盾的一种体现 ，不过在长三角一体化框架下 ，合作所带来的红利要远远大于竞争造成的损耗 。未来需要借助制度性突破 ，把“双圈博弈”转变为“双圈驱动” ，让安徽城市从“左右为难”转变为“左右逢源” ，最终达成长三角更高质量的一体化发展 。
