多栋建筑因停工而荒废，四周长满了杂草，地面上散落着瓦片和石块。那些废弃建筑上的脚手架已经生锈，楼体周围的绿色防尘网也破损不堪。一栋17层的住宅楼虽已完工，但尚未进行墙体施工，同样处于停滞状态。在附近，还能看到诸如“康养住宅，享受健康与宁静”“欢迎参观示范单位”等宣传标语。
在该住宅项目区域内，竖立着标注有“最卓越的新城布局”、“最为宜人的生态环境”等内容的展板，上面赫然展示着“六大核心价值”，这些展板极大地吸引了前来参观的访客，促使他们购买该处的住宅。
2025年7月下旬，记者在广西桂林恭城瑶族自治县的一处名为“瑶汉养寿城”的文化旅游项目中目睹了这一幕。
近期，中央层面针对整治形式主义、减轻基层负担的专项工作机制办公室联合中央纪委办公厅，对三起具有代表性的整治形式主义、减轻基层负担的问题进行了公开通报。在这份通报中，瑶汉养寿城的名字赫然在列。
通报显示，2018年，恭城县无视当地实际情况，尽管当地人才匮乏、产业基础薄弱，却执意推进了一项占地约140亩的瑶汉养寿城建设项目。项目总投资额达到了16.5亿元，但截至目前，实际投入仅为5.4亿元。由于资金链出现问题，导致部分项目被迫停工，并出现了工程烂尾的情况，形成了所谓的“半拉子”工程。在已建成的11栋建筑中，有6栋处于闲置状态，其利用率低下，经济效益不佳，浪费现象严重，引起了民众的强烈不满。
《中国新闻周刊》通过实地调查发现，邓晓强，作为瑶汉养寿城的策划者，在成为恭城县委书记的短短一个月前，便与一位女职员共同注册了一家新公司，并雇佣他人担任名义上的公司老板，他们二人实际上才是公司的幕后操控者。在担任县委书记期间，邓晓强还擅自更改土地用途，将原本价值41.72万元/亩的住宅用地，以25万元/亩的旅游用地名义，低价出让给了该家公司。
2025年7月下旬，位于广西桂林的恭城瑶族自治县瑶汉养寿城内，部分住宅项目周边已出现杂草蔓延现象。摄影：本刊记者周群峰。
“巧妙”通过后烂尾
瑶汉养寿城曾有多个“帽子”。
在此之前，其对外公布的相关宣传材料显示，该项目依照国家4A级景区的规范进行建设，成为桂林市打造国家健康旅游示范基地的核心项目，同时也是广西壮族自治区着力推进的“双百双新”重点工程之一。此外，它还是恭城县庆祝建县30周年的重要活动项目。
《中国新闻周刊》通过多个渠道获悉，瑶汉养寿城项目系时任恭城县委书记邓晓强全力推动的。鉴于恭城县经济基础较为薄弱等因素，邓晓强在提议在恭城县启动此项目时，遭遇了部分人的质疑，这导致了项目决策过程遭遇了阻力。
恭城县一度是国家级贫困县，其财政自给能力较弱，总人口数达到30万。据恭城县财政局提供的数据，2018年，即项目启动的那一年，该县的一般公共预算收入大约为4亿元，随后逐年下降，直至2021年才略有回升，达到约2.8亿元，而在2024年，这一数字又回升至约4亿元。由此可见，瑶汉养寿城实际投入的5.4亿元，已经超过了恭城县一年的一般公共预算收入总额。
恭城县的多位官员向《中国新闻周刊》透露，当邓晓强提出计划实施这个价值16.5亿元的项目时，当时的县政府主要负责人明确表态不赞同这一项目。这位领导是地道的恭城人，长期在恭城工作，对当地的实际情况有着深刻的了解。他坚信，对于恭城来说，开展此类项目的时机尚不成熟。
恭城县委原书记邓晓强（资料图片）
遭遇阻碍时，邓晓强心生一计，此法颇具匠心。据桂林市纪检监察部门透露，为了规避部分县级领导干部对项目推进的抵制，邓晓强采用召开县“四大家”领导班子会议的方式来替代常规的县委常委会，借此营造出一种由主要领导亲自推动、集体决策的假象。
桂林瑶汉养寿健康产业有限公司（简称“瑶汉公司”）是瑶汉养寿城项目的承建单位。该公司与县城投公司达成了投资协议。这一决策是在邓晓强主持的“四家班子”会议及县委财税金融会议上作出的。邓晓强在会上率先发表意见，其发言对与会者产生了显著影响，最终会议结果均依照邓晓强的意愿得以通过。”一位参加过该“四家班子”领导会议的时任官员称。
2018年8月，养寿城项目举行了奠基仪式。该项目分为两个阶段，即一期和二期。在第一阶段，重点建设了15个少数民族医馆、瑶医院以及茶江书院等多元化业态，并且同步推进游客服务中心等公共设施的建设。到了2019年10月，一期的工程顺利完工。紧接着，2020年7月，二期的建设正式开始，这一阶段将包括商务公寓住宅、多功能商务办公楼以及养老养生住宅等多个功能区域。
2022年7月27日，桂林市纪委监委发布信息：二级巡视员邓晓强正接受调查。恭城县城投集团董事长兼总经理兰思瑶向媒体透露，自邓晓强涉嫌违纪违法以来，相关项目已被纪委监委采取查封措施，查封期限为一年，直至2023年11月方可解除查封。
恭城县委向央视提供的数据揭示，该项目目前进展情况是：已成功建造了11栋建筑物，尚有2栋建筑尚未竣工（包括一栋酒店式公寓和一栋住宅楼），此外，还有4栋建筑尚未通过竣工验收（其中3栋为商业别墅，1栋为连排养生别墅）。
恭城县财政局在今年的2月19日发布的报告中指出，该县在财政运行与管理方面遭遇了一些挑战与难题：其财源构成较为单一，县域经济根基较为薄弱，导致县级财政收入增长显得力不从心；县级可支配财力严重短缺，面对不断上升的刚性支出需求，财政收支之间的矛盾依然十分尖锐；此外，政府债务规模庞大，筹集偿债资金变得尤为困难，而本金与利息的偿还压力也在持续增大。该报告显示，到了2024年年末，该县政府的债务总额大约为26.8亿元人民币。
与女下属做“幕后老板”
邓晓强被调查之后，他隐藏的“老板身份”逐渐被揭露。一位恭城县委的官员向《中国新闻周刊》透露，当得知邓晓强实际上是瑶汉公司的实际控制人时，他和多位恭城县的干部都感到十分惊讶。“我们完全没有想到他竟然隐藏得如此之深。”这位官员表示。
《中国新闻周刊》通过一位与桂林市纪委监委关系密切的知情者韩星（化名）得知，邓晓强“身兼官商”的经历至少始于九年前，彼时，他的商业伙伴是时任的女下属唐玲凤。
2016年4月，桂林市卫生和计划生育委员会主任一职由邓晓强担任，而副主任则是唐玲凤，她于1971年出生，是桂林临桂人。在这一年，邓晓强与唐玲凤共同创立了桂林景宸文化交流服务有限公司，简称“景宸公司”。
天眼查数据显示，景宸公司专注于娱乐行业，其法人代表为李荣生，公司股权由李荣生和李喜荣共同持有，其中李荣生持股90%，李喜荣持股10%。同年8月，瑶汉公司正式成立，该企业完全由景宸公司控股，持股比例为100%。
核心信源透露，李荣生和李喜荣分别是那家公司的名义法定代表人及股东，他们并不实际参与公司的经营管理活动。
韩星透露，在2017年下半年，李荣生与李喜荣遵照邓晓强及唐玲凤的指示，达成了一项协议，该协议涉及邓晓强与唐玲凤作为景宸公司和瑶汉公司实际股东的身份（其中邓晓强持股比例为51%，唐玲凤持股比例为49%），并包括一份隐名股东协议以及一份保密协议。
该协议被执法机关缴获，并作为证明邓晓强和唐玲凤是背后主使的关键证据。韩星向《中国新闻周刊》透露了这一信息。
瑶汉养寿城接待中心内人迹罕至，现场摆放的沙盘却透露出该项目的宏伟规模。摄影：本刊记者周群峰。
2016年5月，景宸公司成立不久，邓晓强便前往恭城县，担任了县委书记和一级调研员的职务。随后，在三年时间过去，也就是机构改革完成之后，唐玲凤被任命为桂林市卫生健康委员会的副主任。
桂林市纪委监委在其官方公众号上曾经发布文章，指出邓晓强以建设“生态养生城”作为该县“十三五”规划的核心目标为依据，以借款为由，将恭城县城投公司的引导资金6500万元挪用至其实际控制的公司。他甚至公然将“身边人”安插至县城投公司等关键部门和重要岗位，精心策划，为“私人项目”的推进扫清障碍。
依据建设用地使用权出让的相关合同、确认书等有效文件，在2018年，瑶汉公司成功从恭城土地储备交易中心取得了第一、第二期土地的使用权，该土地的成交单价大约为41.72万元每亩。
多位受访者透露，实际上，邓晓强擅自将瑶汉养寿城项目的商住用地，其最低单价本应为41.72万元，却按照旅游产业用地价的单价标准，即25万元，出让给了瑶汉公司。
依据桂林市于2014年至2018年间发布的关于统筹推进重大旅游建设项目（第一批）的通知中所列项目清单，以及桂林市旅游产业用地基准地价的相关文件规定，瑶汉养寿城未能满足旅游用地标准。
既然不符合该用地指标，邓晓强又是如何运作通过的？
信源确认，2018年2月，邓晓强主持召开了“四家班子”会议，在会上他隐瞒了自身及唐玲凤作为瑶汉公司实际控制人的身份。他违反了相关规定，擅自运用桂林市旅游产业用地政策，强行推动了商住用地转变为瑶汉养寿城项目的土地。该土地按照旅游产业用地每平方米25万元的价格出让给了瑶汉公司，溢价部分高达870万元，最终由恭城县城投公司以协助瑶汉公司完善瑶汉养寿城项目基础设施工程的名义，以变相方式退还给了瑶汉公司。
恭城县城投公司一名前任高层透露，那笔额外支付的870万元，邓晓强曾计划通过下调县城投公司贷给瑶汉公司的6500万元引导资金利率来作为补偿。然而，他最终调整了策略，转而让县城投公司以等额代建基础设施的形式，为瑶汉公司等额抵消该费用。
相关证据表明，至2020年末，恭城县城投公司负责建设的瑶汉养寿城“三通一平”工程累计投资已超过520万元。为确保县城投公司继续全额代建剩余工程，邓晓强与唐玲凤指示县城投公司以借款形式，将400万元资金划拨至瑶汉公司账户。约定待代建工程全面竣工后，再将此笔借款归还。案件爆发时，这400万元资金始终由瑶汉公司掌握并使用。
《中国新闻周刊》揭露，邓晓强与唐玲凤合谋，贪污金额高达1220万元，同时，他们还共同收受贿赂，总额超过2600万元。两人为唐彰键这位商人，在工程承接、土地征用、资金拨付等环节上给予了协助，并接受了唐彰键赠送的一套房产、两个车位、价值21.5万元的房屋装修费用，以及代为支付的瑶汉公司瑶汉养寿城工程款项1770万元，总计超过2013万元。
多个信源表示，唐彰键为唐玲凤的侄子。
2022年8月15日，桂林市纪委监委对外公布，邓晓强接受调查。此消息发布后约五十天，唐玲凤亦被宣布接受留置。到了2024年10月，桂林市中级人民法院对二人案件作出判决，邓晓强因受贿、贪污、挪用公款等罪名，被判处有期徒刑十九年；唐玲凤亦因相同罪名，被判处有期徒刑十三年。
莫绍华，当时担任恭城县城投公司的董事长，因牵涉重大违纪违法行为，于2023年8月，被剥夺了党籍和公职，其涉嫌的犯罪行为已被移交至检察机关，依法进行审查和起诉。
待解的遗留问题
邓晓强被查后，一系列遗留问题如何解决也受到关注。
柳州市桂海建筑工程有限责任公司，即桂海公司，其瑶汉养寿城项目部的主管孙嘉向《中国新闻周刊》透露，2020年7月，桂海公司接手了二期工程的施工任务。然而，到了2022年7月，由于瑶汉公司未能按时全额支付工程款项，施工被迫暂停。到了年底，瑶汉公司因桂林市纪委监委的查封而全面停止了项目运作。随后，桂林市纪检监察机关委派桂林市城乡建设控股有限公司（以下简称“桂林城建集团”）负责接管瑶汉公司及其印章管理事务。
孙嘉指出，自桂海公司进场施工以来，瑶汉公司已分阶段向其支付了超过3100万元的工程款项，然而截至目前，仍有一笔大约6200万元的工程款项尚未支付。
屈济荣是瑶汉养寿城项目的一名钢筋材料供应商。他向《中国新闻周刊》透露，自2020年7月起，他已为该工程提供材料。截至目前，尚有约400万元款项尚未结算。
恭城县的瑶汉养寿城项目，规划总投资高达16.5亿元，却不幸陷入停工和烂尾的困境。这一情况，由本刊记者周群峰进行了摄影记录。
该项目遭遇资金链断裂给我们带来了巨大冲击。我们与桂海公司签订了供货协议，我曾多次联系桂海公司，但该公司受瑶汉养寿城项目的影响，其资金链也出现了断裂，无力支付我们的货款。同时，我们也期望政府部门能够尽快解决这些问题。屈济荣这样说道。
孙嘉提到，桂海公司屡次尝试与桂林市城市建设开发有限公司（即桂林城建集团，持股达100%）取得联系，却始终未能得到明确的回应。此外，他们还曾采取法律手段对瑶汉公司提起诉讼，然而该诉讼并未被恭城县人民法院接受。即便他们提出了上诉，桂林市中级人民法院也依旧维持了原裁定。
桂林中院对于未立案的原因作出如下说明：在此次案件中，被告瑶汉公司的实际控制人涉嫌触犯刑法，且案件事实涉及该控制人涉嫌操控瑶汉公司，因此，提起的民事诉讼尚不具备起诉的必要条件。鉴于此，一审法院未受理上诉人的起诉是合理的，本院对此决定予以支持。
桂林市城市建设开发有限公司的副总经理，同时也是瑶汉公司的法定代表人曾凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示，公司只是暂时代为管理，而在中央政府发出通报之后，整体的整改和执行工作便主要由恭城县来承担。
施工方之外，部分购房者亦遭受波及。《中国新闻周刊》在项目实地探访期间，多位已入住的业主透露，现阶段水电供应稳定，然而由于配套设施尚不健全，部分业主购置房产后仍未进行装修入住，真正入住的住户仅有十几户。此外，房产证尚未办理。
瑶汉养寿城项目办公室的工作人员向《中国新闻周刊》透露，该项目的住宅单价大约在4000元每平方米，不过，“由于某些因素”，目前暂未对外开放销售。
陈代昌，作为恭城县委书记，对媒体透露，当前亟待完成的整改工作首要任务是妥善处理该项目建设中涉及的104户购房者的合理要求。针对已交付房屋的88户居民，需迅速落实住宅区的供电、安全防护等配套设施，并推进项目的竣工验收工作，以便住户能尽快拿到房产证和产权登记证；同时，还需制定周边学校入学方案，确保这些家庭的子女在今年9月开学前都能在附近学校就读。对于那16户居民，他们无法按时入住新居，我们已实施了迁往他处居住或退还房款的方案，目前相关沟通工作仍在进行中。
陈代昌进一步指出，恭城县已组建了专门的整改工作小组，并制定了一份详尽的问题清单，对项目遗留问题进行了强化处理。目前，整改任务、责任归属单位以及具体负责人已经确定，整改工作正按期推进。
目前，该县对于此项目的规划，重点在于吸引投资，激活资产，尤其是要着力改善项目周边区域的商业形态单一、产业链条短缺的问题，以确保那些闲置的房产得到有效激活和利用。
《中国新闻周刊》报道，恭城县委的一名官员透露，恭城县已拟定了一份整改计划，正待上级审批。他指出，尽管项目是在邓晓强领导期间启动的，但现任的领导班子有责任承担，必须“新官理旧账”，想方设法使这些项目重新焕发生机，有效利用。
陈代昌指出：“邓晓强案件为我们敲响了警钟，在未来的整改工作中，我们必须摒弃领导主观臆断的决策方式，坚决反对独断专行的做法。在整改的每一步，我们都应进行集体研讨，广泛听取各方意见，并接受社会的监督。同时，我们要紧密结合本地实际情况，做到量力而行。”
