八月二十二日，国家新闻办公室开展“圆满实现‘十四五’规划”系列专题通报会，阐释“十四五”期间市场监督工作取得的长足进步。
形成全国统一市场是确保国内经济循环顺畅的关键举措。近些年，国家市场监督管理总局在推动构建统一市场环节，具体实施了哪些行动？
每经记者石雨昕摄
在发布会场合，国家市场监督管理总局的罗文局长，针对《每日经济新闻》记者的提问作出回应，称自“十四五”计划实施以来，监管机构已经启动了针对制止滥用行政权力、排除和限制竞争的执法行动，共处理了239起涉及行政垄断的案件，清除了超过八千项的地方标准，有力地纠正了各类封闭的“小市场”以及自我循环的“小圈子”现象。
持续开展民生领域反垄断执法专项行动
罗文对《每日经济新闻》记者的询问作出回应，谈到我国市场体量巨大、未来潜力可观，这构成了我国经济进步的一个显著长处。要充分发挥这一长处，就必须着力消除地域性壁垒，迅速阻止并纠正市场独占行为，从而保障并优化全国性统一市场的形成。历经五年持续奋斗，监管机构为畅通并强化国内经济循环，建立起一套行之有效的支撑体系，同时消除了诸多阻碍资源流通的难点和障碍。
消除地域壁垒、保障整体市场体系运作上，国家市场监督管理机构促使反垄断法规完成十五年来的首次重大修订，并且第三次修正反不正当竞争法规，把增强竞争政策作为根基提升为法律条款，满足了国家当前阶段针对反垄断及反不正当竞争的新要求。另外，促成《公平竞争审查条例》的颁布，达成了国家层面、省级层面、市级层面以及县级层面的审查全面覆盖，对于运用行政方法干预市场活动施加了更强的规则限制。
监管机构另外制定了包括《禁止不当行使市场主导地位措施办法》在内的十几项辅助法规，用以保障相关法律执行，同时构建了弹性周全的合规及监管操作手册，促使公正竞争的法治条件愈发稳固、公开、有保障。
针对市场垄断的监管工作，相关部门提升了对关键行业垄断可能性的审视力度，对互联网经济实施了持续性的管控，以此警示并遏制网络领域不正当的竞争行为，并明确了不可逾越的界限。
当前，监管机构不断实施与民生相关的反垄断行动，处理医药行业的垄断行为，促使药品定价回归正常状态；同时，也处理了供水、燃气、建材、车辆检验等行业的垄断情况，成功减轻了民众的日常开销和企业的生产压力。强化对平台经济、自然垄断等关键行业的经营者合并监管，已办结相关案件三千四百起，查办违法合并案件一百四十五起，有效保障了公平竞争的市场环境。
在规范市场竞争行为方面，国家市场监督管理机构构建了公平竞争评估体系，对地方政府计划发布的文件进行严格筛选，总计评估了四万两千份关键政策，针对一万一千份提出了评估调整建议，以此从根本上阻断了可能妨碍全国统一市场构建的条款实施。
当前，监督管理机构也发起了针对干预公平竞争行为的专项整治行动，依法处理了240起行政性垄断案例，消除了超过八千个地方性规范，有力打击了各类封闭性区域市场及自我循环的经济现象。强化对商业领域恶性竞争现象的管控，已处理相关违法案件将近五万宗，涉及网络恶性竞争案件四千二百九十六宗，促使实体与虚拟市场环境持续改善。
市场监管部门为发挥区域市场一体化引领作用，积极探索推动长三角等区域市场一体化建设，在政务服务、企业信用、监管执法、标准认证等方面达成“异地同标”。沪苏浙皖共同发布并实施《电子证照共享应用规范》，三省一市超过170项高频政务服务得以跨省“一网通办”。建成大湾区信用数据交换平台和跨境信用服务系统；公布“湾区规范”244条，授予“湾区许可”凭证155件。这些区域市场规则制度的一步步趋同，对全国性统一市场构建形成有力的示范引领效果。
在“十五五”阶段，我们将持续集中力量深化全国统一大市场的构建工作，以更强决心消除地区壁垒和市场竞争的割裂，以更可靠的行动保障市场环境的公平竞争，全力促使全国统一大市场发展成为所有商业参与方公平角逐的平台。罗文着重指出。
督促网络交易平台全面取消不合理限制
平台经济在我国进步显著，不过也存在若干挑战，例如算法的不当使用、市场竞争的不正当行为等。监管机构怎样既能扮演好“监督者”的角色，有效遏制各种乱象，又能充当好“协助者”的角色，推动行业的健康进步？
当前国内平台经济处在重要变革阶段，最近五年间，数字技术与众多领域深度结合，催生了诸多创新商业模式，这些模式为经济发展注入了新动力，不过伴随而来的数据垄断、智能推荐机制不当运用、市场秩序混乱等问题，也给平台经济的可持续进步带来了挑战。国家市场监督管理总局副局长兼国家标准化管理委员会主任邓志勇谈到，市场监管总局采取软硬兼施、宽严相济的方法，致力于维护网络交易秩序，同时净化网络市场环境。
一方面，必须明确行为准则。要兼顾推动开拓进取与维持稳定运行的界限，制定有利于平台市场健康竞争、技术革新的指导方针。相继颁布了《网络交易监督管理办法》《网络交易执法协查暂行办法》《自然人网店管理规范》等制度，以此增强监督管理工作的实际效果。促进反垄断法与反不正当竞争法实现完善，相应颁布《针对平台经济领域的反垄断指引》《网络反不正当竞争临时办法》，清晰界定平台市场中的竞争准则。组建全国平台市场管理标准化技术组织，迅速进行相关国家标准的拟定，提升标准指导效能，增强产业内部约束。
另一方面，针对不良情况采取严厉措施。联合相关机构不断实施网络市场治理重点行动，促使平台移除违规商品资讯454.1万则，要求终止服务的网店达5.8万个，侦办网络相关案件10.5万起。着重整治直播购物领域问题，增强对违规操作的监控与惩治，处理了“三只羊”“东北雨姐”等直播购物方面的重要案件。推动所有网络购物渠道取消“直接退货”选项，废除“自动追踪价格”“强制购买运费险”等不恰当的约束，提高费用设置的合理性并增强信息公开程度，促使送餐服务提供商调整营销方式，保持健康的竞争态势，共同营造健康的商业环境。
另外，市场监督机构积极提供便利服务。公布《促进网络销售场所公司履行合规监督主要职责的说明》，指导平台健全合规监督体系。针对大型活动及“6·18”“双11”等关键时期，公布合规警示，促使平台调整促销经营举措。尝试向平台开放政府信息核对支持，协助平台有效阻止、迅速移除违规参与者。定期与平台、商户、外卖配送员、网络主播等各方进行沟通互动，了解他们的想法，提供必要的指导，使管理更加人性化。
邓志勇谈到，接下来，市场监管总局会继续秉持监管规范与发展促进相协调的理念，不断完善平台经济的日常监管体系，不断加强事前防范和深入检查的监管能力，以推动平台经济稳定进步。
每日经济新闻
