城市发展是国家治理体系与治理能力进步的关键环节和具体体现，在整体工作布局中占据核心位置。近期，国家主要领导人在中央城市会议中发表重要指示，回顾了新时代我国城市建设的显著成果，剖析了当前城市工作所面临的状况，并提出了做好城市工作的基本方向、核心准则以及核心举措。国家领导人的重要论述，清晰阐释了新时代城市工作的关键理论及其实践方向，描绘了发展现代化人民城市的宏伟规划。此次会议站在整体与战略层面，首次确立了建设现代化人民城市的长远目标，为我们探索符合中国国情城市现代化道路提供了关键指导，其背后蕴含着严谨的理论依据、历史脉络和现实基础。
理论逻辑：体现马克思主义城市发展理论的本土化创新
马克思和恩格斯指出，城市兴起的原动力在于社会生产能力的提升和生产模式的转变。马克思在《资本论》里阐明，城市既是生产力空间分工的结果，也是生产力空间集中的表现。回顾世界各国实现现代化的历程，城市兴盛与成长对整个国家的现代化进程具有决定性作用。十八大以来，我国城镇化比例从2012年的53.1%增至2024年的67%，全国城市总数达到694个，城镇居民数量增至9.4亿人，以国家领导人同志为领导的党中央深刻认识新阶段我国城市发展的特点，坚持党的全面指导城市工作，坚持城市由人民建设、城市为人民服务，坚持将城市视为有机整体系统规划，促使城市发展获得重大成就，我国新型城镇化程度和城市发展层次、建设规划管理程度、就业居住环境程度、历史文化保护继承程度、生态环境状况显著改善。
马克思和恩格斯主张，社会主义制度确立之后，城市不再作为阶级压迫的枢纽，而是转变为实现社会公正和个体自由充分成长的平台，这种设想突出了城市进步的恒久性与广泛接纳性，为“市民之家”的构建奠定了学理支撑。执政者所倡导的新时代理念，显著体现了人民至上的核心价值。近些年国家领导人在管理国家事务中突出的表现就是始终把民众放在首位。当国家领导人到上海视察时提出了“市民参与城市创建，城市服务于市民”的著名观点和城市管理思路，这一著名观点非常清楚地说明了在中国特色社会主义下城市管理的核心理念、责任承担者、努力方向、整体布局以及具体实施方式。国家领导人对人民城市的重视，反映了我们党在城市管理现代化过程中始终把人民利益放在首位，展现了马克思主义城市理论的民族化发展特色。
如今，我国城区常住人口不足三百万的城市，已经基本上废除了落户门槛，城乡之间的基本公共服务正逐步实现均等，城乡基础设施的一体化程度明显增强。二零二五年六月，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于更加周全细致地做好民生工作切实解决民众现实困难的具体安排》指出基础性公共服务不再与居民身份登记挂钩，倡导"依据实际居住地获得相应服务"，这体现了城市更加开放接纳与区域统筹协调的深层目标。因此，打造优质现代都市，务必深刻领会“城市源于人民，服务人民”的核心思想，重点推进集约型、互联式的新型城市群落和都会圈建设，集中解决民众最关切、最迫切、最直接的诉求，把城市建设的工作重心和资源力量向基层延伸，明确服务民众的关键环节和重点方向，持续增强基础公共服务的均等化和便利性。因此，要推进马克思主义城市理论的本土化发展，人民城市的现代化建设必须以城市内涵增长为核心，着力完善城市层级结构，推动大中小城市和小城镇的均衡发展，实现政治领导与技术支持的有机结合，增强对民众需求的精准满足，让城市在中国式现代化进程中不断创造高质量的发展和高品质的生活新局面。
历史逻辑：体现中国城镇化迈向高质量发展的时代化要求
随着经济构造和社会职责持续变化，城市变成各种资源、作用汇聚的核心区域，是中国最新阶段经济发展的主要推动力。怎样高水平打造现代都市，为完全建成社会主义现代强国给予充足帮助，是推动中国式现代化进程中的一项重大挑战。新中国成立之初，党的七届二中全会首次将党的工作重心从乡村转移到都市，确立了城市作为国家经济建设核心的地位。在六十年代，党中央先后两次召开全国都市工作会议，倡导“都市服务生产”的思路，借助压缩城镇人口、调整工业分布、强化基础设施等手段，逐步恢复了城市经济。在新的发展阶段，农村与城市的经济制度经历了深刻变革，城镇化的步伐显著提速，第三次全国城市工作会议强调“城市建设的财政投入需纳入国家整体规划”，由此推动了城市基础建设投入的规范化管理，为城镇化的迅猛推进创造了必要条件。
当前时期，在中国经济制度发生重大转变、社会构造出现深刻变动、利益分配经历根本调整、思想意识产生显著差异的背景下，以国家领导人同志为领导的党中央先后召开了中央城镇化工作会议和中央城市工作会议，为推进新型城镇化建设制定了具体安排，首次倡导了“五个统筹”的整体思路，确立了“人民城市”的基本宗旨，促使城市的发展由原来的外部扩张模式转变为注重内部提升的模式，引领城市工作进入了一个全新的发展阶段。可以说，从发展历程来看，中国的城市化经历了从“单点推进”到“区域集聚”，再到“城乡协同”的转型阶段。城市是促进经济高效增长的关键平台，其发展重心由“大规模外延式增长”全面转向“现有资源优化升级”，这一转变既展现了城市化程度的加深，也表明了国家对城市化模式的持续改进和完善。二零一五年，国家领导人于中央城市工作会议上着重指出，要妥善处理城市事务，需适应城市事务新局面、改革进程新规范、民众需求新标准，秉持以民众为焦点的进步理念，笃行建设民众满意的城市。此乃妥善处理城市事务的根本立足与最终目的。
现在，中国的城市化正进行着全球历史上规模最大、进展最快的城镇化运动，这表明我国的城市发展迈入了崭新的历史阶段。我国的城镇化正从快速上升期过渡到稳定发展期，城市的建设正从大规模的增量扩张时期转变为以提升存量质量、提高效率为主的新时期。这一关键性认识，是本次城市工作会议基于对我国城市发展特点的深刻理解而形成的重大判断。精心打造先进型都市，需要透彻领会当前时代背景，积极顺应这一关键转变。当前，城市化迈向优质发展时期，务必深刻领会国家领导人关于城市建设的指示精神，将打造现代型人民城市作为核心方向，以实施城市改造作为关键着力点，着力促进城市布局调整、经济活力转换、整体水平提高，更加重视民众福祉、资源节约、地方特色、管理投入以及整体规划，持续增强城市进步程度，促成社会成员全面进步，探索出一条符合中国国情的城市现代化新路径。
实践逻辑：体现“六维一体”中国特色城市发展的现代化路径
城市进步涉及众多层面，需要运用整体观念，针对城市构成的各种因素、布局、作用等展开分析，深入探究影响城市前途的关键议题，强化整体规划，汇聚各方力量促进发展。自党的十八大以来，国家领导人同志领衔的党中央充分意识到城市对于国家经济进步、文化延续以及民众福祉的显著影响，持续强化对城市事务的党建引领，秉持城市由人民建设、城市为人民服务的理念，逐步探索出一条符合中国国情的发展路径。
本次城市工作会议明确提出城市工作需深刻领会、积极顺应环境变迁，促进“五个转型”，涵盖城市发展观念的革新，涉及城市发展模式的调整，包括城市发展动能的转换，着眼城市工作焦点的转移，最终实现工作方法的改进，旨在达成“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个维度融合的城乡建设愿景，这为建设高品质的现代化人民城市确立了基本准则和实施路径。这一城市发展蓝图与国家推进城市转型的战略方向和核心任务高度一致,根本在于推动生产力的根本性创新,关键在于构建适合人类居住的生存空间,保障在于维护生态平衡、确保社会稳定、传承优秀文化传统。
会议首次强调打造充满生机的创新城市，一方面积极促进产业革新，努力营造创新环境，在培育新型生产要素上持续实现进展，另一方面大力推动制度革新，紧密借助改革开放提升城市活力。借助调整城市空间结构，重点提升城市在全球范围内调配资源、产生科技新意、引领高端产业发展的本领。现阶段，围绕“优化存量”的目标，城市改造进入注重细节、提高效率、增强深度的优质发展路径。城市改造的优质化，既是解决城市问题、传承城市传统、改进城镇化水平的有效途径，也是扩大需求、保障增长、推动变革的重要基础，在新发展体系的建立中承担着关键作用。当前处于时代发展的新阶段，必须秉持以民为本的都市建设思想，平衡好既有与新增、效益与均等、短期与长远等多方面因素，这样城市改造才能有效促进经济社会的全面提升，并为民众带来更加美好的生活体验。
城市的根本是民众，推动城市发展，务必主动遵循以民众为焦点的进步理念。二零一九年十一月，国家领导人赴上海视察期间着重指出，城市整体规划与具体建设，无论是新建区域还是旧区更新，都必须以民众为根本出发点，关注民众的实际需要，科学配置生产生活生态区域，选择资源节约型、内涵提升型和环境友好型的可持续发展模式，着力营造适合工作生活休闲娱乐的优质环境，从而提升民众的满足感，为民众开拓更加幸福安康的生活前景。当前时期，我国已经建立起全球范围最广的城镇住房安全网络。“十四五”时段，全国护理性质养老床位比例提升至64.6%，在超过三百个地级市及人口密集县区设立了托幼服务综合站点，“十五分钟生活服务区”的构建进展迅速。中国在推进城市化的过程中，收获了令人惊叹的成果，这有力地证明了城市居民是发展的核心力量，也是国家领导人倡导以人为本理念在城市建设中的具体体现。
以人为核心的城市规划，安全是首要的保障条件。伴随经济社会的快速前进，各类新兴行业、多元经营形态、全新商业模式、前沿科技不断出现，给城市管理工作带来了许多错综复杂且难以预料的挑战。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调要完善城市建设的制度安排，优化城市管理的运行机制，创新城市治理的方式方法，致力于构建超大城市高效便捷的管理模式，注重地下基础设施的综合建设，促进陈旧管线实施更新换代，着力增强城市的抗风险能力。为了实现这一目标，需要迅速推进城市数字化进程，进一步优化“一站式服务”“全域监控”“快速响应”等城市精细化管理改革措施，秉持整体规划、安全优先、精细施策的原则，全方位实施城市抗风险能力与安全水平的提升计划。统计资料表明，从2019年到2024年，我国完成了36万公里老旧管线的升级改造工作，运用元宇宙和数字孪生等数字化手段建设的地下管线监测平台，已经部署在70多个城市，这表明具备高韧性的城市，正逐渐成为未来新型都市的标配。
中国式现代化是由中国共产党引领的社会主义现代化，需要充分理解，要高质量打造现代化的人民城市，必须强化党对城市事务的全面掌控，彰显党的领导和社会主义制度的突出长处，将全过程人民民主融入城市治理的现代化进程，保障市民对城市发展决策的知情、参与和监督权利，支持企业和市民采用多种途径参与城市建设与管理，激发人民群众的积极性、主动性和创造性。需要促使城市管理的核心任务及相关支持力量向街道层面的社区转移，集中处理基层党组织的建设、市容维护、社区事务的调控以及公共服务的核心职能，合并审批流程、服务供给和执法监管等领域的职能，为辖区内的居民提供各类支持。必须将强化基层党组织建设、夯实党的执政根基作为城市治理与基层工作的核心准则，深入探寻党组织引领城市管理的创新方法，提升城市政策的整体协调度，建立经济管理、社会管理、城市管理协同发展、紧密联动的管理体系，致力于营造一个大家共同参与、共同负责、共同付出、共同受益的城市治理共同体。
当前城市发展迈入中国式现代化建设的新时期，把握时机、灵活调整是我国现代化建设持续成功的宝贵做法。党的二十大报告强调，要继续秉持城市由人民建设、城市为人民服务的理念，致力于提升城市规划、建设、管理等方面的效能，推动超大城市和特大城市改变原有发展模式，积极推行城市更新举措，着力完善城市基础脉络，致力于营造宜人、抗灾、智能的城市环境。城市不仅追求高度，更要注重人文关怀。提出建设现代化人民城市的愿景，彰显了中国共产党对城市发展内在逻辑的理解更加深入。国家领导人近期在中央城市工作会议上的发言，非常透彻地阐释了我国城市发展的独特模式，十分清晰地界定了城市发展要服务哪些人群、满足哪些需求的核心原则，并且深入探讨了理想城市应当具备何种特质、具体应如何进行构建的关键议题。深入学习领会国家领导人关于城市建设的核心指示，始终以提升城市内在价值为根本方向，准确认识时代坐标，以更宽广的格局推进城市相关工作，着力促进城市布局调整、发展动力转换、整体水平提高、生态环保升级、文化传承发展、管理效能增强，定能开创出高品质现代化城市建设的崭新篇章，助力中国式现代化进入全新发展阶段。
这位学者是中共上海市委党校社会学教研室的高级讲师，同时担任复旦大学的研究人员，并且是上海交通大学中国城市治理研究中心的客座专家。
