上海市商务委在 3 月 12 日发布了《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法（草案）》，此办法简称《办法（草案）》。同时，该委向社会公开征求意见，意见收集的截止日期是 2025 年 4 月 11 日。
商务合作区内，可调整或停止不适用的地方法规
《办法（草案）》明确，上海东方枢纽国际商务合作区（以下简称商务合作区）要把中国（上海）自由贸易试验区的制度创新成果运用好。
商务合作区以综合保税区、海关监管区和口岸限定区域的管理制度为基础，进一步叠加实施了人员跨境流动便利化的政策措施。
上海的地方性法规以及政府规章中存在一些规定，这些规定与商务合作区的发展不相适应。在这种情况下，商务合作区的综合管理机构能够会同市人民政府的有关部门，依据相应的程序，提出对该规定进行调整或者停止其在商务合作区适用的建议。
设综合管理机构，行使行政审批和管理权
《办法（草案）》提到，商务合作区的综合管理机构承担着对商务合作区相关行政事务进行统筹管理以及协调的工作。市人民政府在商务合作区构建了综合审批以及相对集中行政处罚的体制和机制，并且由商务合作区的综合管理机构来行使上海方面的相关行政审批权和管理权限，还有有关的行政处罚权。商务合作区综合管理机构负责实施行政审批和管理工作，同时也负责实施行政处罚工作。这些具体事项由市人民政府来确定并予以公布。
浦东新区人民政府应当加强协作，参与商务合作区综合管理机构的各项工作，并按照职责承担其职责范围之外的行政事务。
本市建立了与海关、移民管理、民航管理、公安等部门的监管协调机制。本市强化了协同监管。本市加强了区内风险管理。本市对可能存在的生物安全风险开展联合研判并采取有效措施。本市对可能存在的非法出入境风险开展联合研判并采取有效措施。本市对可能存在的走私风险开展联合研判并采取有效措施。本市对可能存在的社会治安风险开展联合研判并采取有效措施。本市对可能存在的空防安全风险开展联合研判并采取有效措施。
鼓励商务合作区引入高水平国际医疗资源
《办法（草案）》明确，商务合作区要为境外人员在区内进行短期停留提供便利。同时，商务合作区也要为境内外人员开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。
上海鼓励并吸引总部型企业、跨国公司以及国际机构等在区内展开国际商务活动。同时，鼓励国内企业与国际知名的会展企业、境外的专业组展机构、国际展览业协会等进行加强合作，在区内举办国际知名品牌的展会以及经贸类的展会。
国家有规定，外国机构在区内能够独立举办一些展会。这些展会不可以冠以“中国”“中华”“全国”“国家”等字样，且属于涉外经济技术类展会。
市商务部门按照国家规定，受国家有关部门委托。它对外国机构独立举办的涉外经济技术展会实施行政许可，同时也对外国机构合作主办的涉外经济技术展会开展有效监管。
商务合作区内的企业能够依照法律来开展数据加工业务。
上海对商务合作区内的会计、金融、法律、咨询、检测等专业服务予以支持，推动其发展。同时，也支持离岸贸易、服务贸易和数字贸易进行创新发展。并且，鼓励商务合作区引进高水平的国际医疗资源，以开展国际化的医疗服务。
境外人员停留不超过30天但可申请延期
《办法（草案）》提到，境外人员进入商务合作区的主要目的应当是开展商务交流、国际会展、国际培训等活动。国内的邀请机构通常需要提前 48 小时，通过综合服务平台向商务合作区的综合管理机构进行备案。
境外人员需持有商务合作区综合管理机构备案的有效邀请以及国际旅行证件，然后经过移民管理机构的核查，之后方可入区。海关针对境外人员仅仅开展卫生检疫这一项工作。
境外人员能够凭借商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，在境外把浦东国际机场的国际（地区）航班到达后的值机手续办理好。
境外人员离开商务合作区后，若要经浦东机场搭乘国际（地区）航班离境，能够在区内联检区域办理相关手续，包括国际航班值机、行李托运、安全检查以及离境退税等。并且，需经移民管理机构核验准许，同时经过海关卫生检疫，之后便可通过浦东国际机场离境。
境外人员离开商务合作区进入境内其他地区时，需要凭借有效国际旅行证件以及入境许可证明来履行规定的手续，并且移民管理机构会依法给予相应的便利。依据国家的规定，外籍人员能够在区内申请口岸签证或者办理临时入境许可等事宜。要是符合我国免签入境的条件，就可以适用相关的政策。
境内人员进入商务合作区需依据国家规定进行通行管理。境内人员按照商务、执法以及服务保障等类别进行管理。若人员要开展商务活动，国内机构通常应提前 24 小时通过综合服务平台向商务合作区综合管理机构提交规定材料，之后由移民管理机构签发通行凭证。相关人员需凭借通行凭证，经由国内侧入区出区通道，在经过移民管理机构核验准许之后，方可入区出区。
因工作有需要而要通过国际侧进入机场空侧的话，就必须同时拥有机场通行的有效证件，并且还要经过安全检查。
进入商务合作区的人员需在规定停留期限届满前离开区。境外人员凭邀请函进入区开展活动，通常停留时间不超过 30 天。若因合理事由需延长停留期限或改变停留事由，应向移民管理机构办理相关手续。
实行封闭式管理
《办法（草案）》明确，商务合作区以及区域东西两侧的联接通道，还有与浦东国际机场的联接通道要实行封闭式管理。商务合作区的综合管理机构会与海关、移民管理、民航管理等部门一起，借助智慧化手段和智能化设施，来实施便利化管理。人员以及交通运输工具（包含无人驾驶载具）等都不可以擅自穿越封闭的边界或者破坏边界的隔离设施。
商务合作区内的交通和区外的交通需要严格区分。除了特定用途的车辆之外，区外的车辆不可以进入区内。对于符合进区出区条件的特定用途车辆，国内的机构应该通过综合服务平台来预约登记相关的信息。商务合作区设置了应急通道，会对应急车辆进区出区提供便利。
上海支持依法设立的各类行业协会和商会，以及商事调解机构、仲裁机构等参与商务合作区的商事纠纷解决工作。这样能够提升商事纠纷解决在专业化、国际化以及便利化等方面的水平。
商务合作区建立并健全了信用管理机制，进一步深化了各相关管理部门之间的合作，实行了分级分类管理，推动了信用评价以及信用数据的互认，依照法律采取了守信激励和失信惩戒的措施。
澎湃新闻高级记者 邹娟 实习记者 张云鹏
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