封面新闻记者 张一丹
近日，上海三名业主因三年前砍伐自家院外的樟树被罚款一事引发关注。其中一位业主梁先生今年8月收到松江区新桥镇政府开具的行政处罚决定书，被认定为擅自砍伐树木，被罚款30750元。
罚款通知书（来源：受访者）
梁先生对这一处理结果并不认同。他表示，这些树木给他家影响很大，自己也多次提出处理要求。在砍树事件发生前一个半月，他就向物业和居委会提交了处理这些树木的申请。他和另外两名业主已将新桥镇政府告上法庭，要求取消罚款。
新桥城管局负责人接受媒体采访时表示，三方砍树时，业主大会还未表决通过，他们就接到群众举报前往处理。考虑处罚比例原则，采用市场评估价替代绿化补偿标准，对当事人的树木处以5倍罚款。
当社区里的树木对人们的生活产生影响时，我们该如何应对?封面新闻联系了一位行政法领域的律师，对此案进行了解读。
业主称樟树影响他们的生活
多方反映并提请处理
梁先生是雅阁花园小区的业主，他说自己2003年买下这栋别墅，自家院子外有四棵香樟树，栽种在路边。随着树木长大，根系变大，地面受力起拱，存在安全隐患。入口较高，下雨时会积水，一棵树压得大门关不上。“修过很多次，到现在还是关不上。”
这些树木属于小区绿化，根据上海市绿化条例，住户不能擅自处理。梁先生和另一位被处罚的业主刘先生说，十多年来，他们多次向物业、居委会等部门反映情况，要求解决。梁先生说，物业也来修剪过树木，但无法解决问题。
据他们介绍，2021年，小区实施雨污分流工程，主干道被挖开施工，他们想借此机会处理这棵樟树。当年4月，梁先生致电12345寻求处置指导，被告知需要先书面上报给物管、居委会，业主投票通过后物管才会实施。随后，三位业主向物管、居委会提交了申请报告，要求对这棵树进行处理。
梁先生称，居委会给业主定的投票日期是6月17日，院外路面浇筑工作也将于当天进行。他认为，路面浇筑完成后，即使投票通过，树木的处理难度也会加大。6月16日，他们叫来了工人，借助现场的挖掘机设备，一棵树就挖了出来。随后有人报警，当天中午城管就赶到现场，叫停了施工。
梁先生提交的报告（图片来源：受访者）
物业表示，只能适当修剪。
重新安置树木需要业主投票和批准
8月31日，新桥物业一名工作人员告诉记者，物业只能适当修剪树木，没有投票权就无权移动或砍伐树木。物业因此事被罚款6000元，“因为我们没有阻止”。
他说，多年前梁先生等人就曾反映过这棵树的问题，物业也做过修剪、剪根工作，“树长大了，把他（梁先生）家门口的地砖都拱起来了，我们帮他修好了，把下面的根剪掉，再重新铺上去。”
他还表示，物业公司不能直接把树移走，业主提出申请后，必须经过业主投票，通过后才能进行。“一个需要资金，一个需要三分之二的业主同意，你才能移走。虽然树离他家很近，但属于公共场所，有的业主不同意，所以需要投票。”
梁先生家（图片来源：受访者）
昌东居委会一名工作人员称，小区内的香樟树是开发商栽种的，此前业主曾要求处理掉，修剪等工作也由物业做过。她还称，业主向居委会提交申请报告后，也上报镇政府，征求了市容绿化部门的意见，按照流程，如果业主大会表决通过，就会送交区市容绿化窗口审批，“应该先审批再做决定。”
据梁先生介绍，挖树第二天开票时，投票率很低，小区有五六百户人家，但只有一百多张选票参与投票，“有很多无效票，肯定不会通过。”
事发三年后，业主被罚款
城管称“树木被砍伐，未经业主同意”
2024年1月，3名业主收到听证通知，因涉嫌乱砍树木，新桥镇政府拟对其处以2万多元至4万多元不等的行政处罚。
梁先生称，自己并不认同“擅自砍伐树木”的判定，也对事发两年半后才作出处罚表示质疑。他在随后的听证会上也作出了相关陈述，但未被采纳，今年8月才正式收到处罚决定书。
他说，在听证会上，城管办案人员答复称，该案于2021年6月25日立案，同年8月27日申请“中止”并获准，2023年12月恢复审理。中止申请书上写着：鉴于目前案件情况复杂，已报区局、市局召开重大、疑难案件讨论会，目前尚无讨论结果，故申请中止审理，待讨论结果出来后恢复审理。
梁先生称，听证会上，调查员提到《住房和城乡建设部行政处罚程序规定》第30条，他认为该规定要到2022年5月才开始实施，不能作为执法部门2021年中止立案的依据。
他说，他们三人已将新桥镇政府告上法庭，闵行区法院已于8月28日将他和刘先生两人立案，另一名业主也提交了诉讼材料。梁先生称，树木存在安全隐患，给他们造成了经济损失，不认同“乱砍乱伐”的定性，要求政府取消罚款、道歉。
社区其他居民院子外的树木（图片来源：受访者）
新桥镇综合执法队相关负责人接受晨报采访时表示，梁先生等人未经业主同意砍树，他们接到群众举报后，第一时间赶赴现场处理。领导考虑到罚与罪相称的原则，采用市场评估价作为绿化补偿标准，对当事人的树木处以5倍罚款。他们告诉当事人，可以通过重新种植同等价值的树木来恢复其行为造成的社会影响，从而达到减轻处罚的最终结果，但三方均未采取此种做法。
律师解读
如何应对社区树木对生活的影响？
此案中，梁先生等业主表示，他们早就向多方反映过樟树影响生活，但问题一直没有彻底解决。北京恒都律师事务所律师唐建华认为，如果这棵树对生活有长期影响，比如家人被它绊倒、围栏被损坏等，可以考虑通过诉讼维权，要求树木的所有者和管理者承担赔偿责任。“民事案件可能会影响所有者和管理者的决策，让对方觉得我该处理，否则可能面临诉讼，他们还会做成本核算。”
唐建华表示，虽然当事人的生活长期受到树木影响，但在现行法律框架下，当事人若未办理手续就砍伐公共绿化树，则存在过错。“我们从情感上同情他，但法律是具体案件具体处理。”
他表示，在后续的行政诉讼中，被告新桥镇政府需要对相关行政行为的合法性承担举证责任。“各方都需要拿出证据，违反了什么法律法规，造成了什么损失，然后我该如何定性你，应该如何处罚你。”罚款数额的合法性、合理性也需要被告举证证明。
对于本案涉及的诉讼时效问题，唐建华表示，对于一般行政处罚，《行政处罚法》只规定了两年的诉讼时效，并未规定“中止”期限；行政机关在案发后两年内不立案的，不存在行政处罚的“中止”。他认为，本案可能涉及执法人员是否在规定时间内立案、程序是否妥当等问题，“要看证据和程序是否到位”。
