【观察与思考】
作者：方洪林（黑龙江社会科学院研究员）、王鹏飞（洛阳师范大学副教授）
2024年中央经济工作会议指出，“我国经济基础稳定、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”，将“大力发展经济”。促进消费，提高投资效率，扩大全面发展。” “内需”被列为2025年需要做好的九项重点任务之首。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。消费和投资属于内需，出口属于内需。 2024年前三季度，经济增长4.8%，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对GDP的贡献率分别为2.4%、1.26%和1.26%。可见，内需是中国经济发展的基本动力，从消费与投资的关系来看，潜在消费与盈利性投资从来都不是割裂的，而是相辅相成、相互支撑的。需求端，消费升级带来的供给侧产业升级将催生新的投资需求；供给端，有效投资不仅能满足高质量的消费需求，还将进一步引领和创造新的消费需求。当消费扩大或投资增加时，消费和投资相互作用，会促进投资和消费进一步扩大，形成投资和消费相互促进的良性循环。应对当前内需不足等问题，需要大力促进消费，提高投资效益，形成潜在消费和效益性投资相互促进，加快形成促进扩大内需的强大合力。
大力促进消费，建立有利于扩大居民消费的长效机制
发达国家最终消费支出一般占GDP的80%左右。 2023年，中国居民最终消费占GDP的比重将达到56%，未来提升空间广阔。大力拉动消费，要建立有利于扩大居民消费的长效机制。
促进中低收入群体增加收入、减轻负担，增强居民消费能力。一方面，进一步完善要素分配制度改革，增加居民工资性收入和财产性收入；另一方面，深化个人税制改革，进一步扩大个人税收扣除项目范围和力度。此外，我们还将继续加大消费券政策组合效应，进一步激发消费市场活力。
多措并举挖掘消费潜力，努力提高居民消费水平。从消费结构看，中国居民最终消费支出占GDP比重较低，主要体现在服务消费不足。为此，要创新多元化消费场景，努力扩大服务消费，继续深化教育、养老、医疗、健康等领域改革，进一步提高服务消费质量。大力发展首轮经济、冰雪经济、银发经济，促进文化旅游发展，为居民提供更加丰富的消费场景，提升居民消费水平。
消费环境不断优化，消费意愿进一步增强。良好的消费环境可以提振消费者信心、提高消费意愿。为此，要继续推动民生消费领域特别是住宿、餐饮、家政等服务消费重点领域国家及相关行业标准制修订，不断提高质量居民消费。引导企业诚信合规经营，充分发挥政府监管在规范市场秩序中的重要作用，加强部门联动，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、霸道条款等乱象，营造良好的消费环境。让公众放心。建立纠纷快速解决机制，及时有效回应消费者合理诉求。
继续深化消费专项行动，扩大“两新”政策实施范围。 2024年7月起，3000亿元超长期特别国债用于支持大规模装备更新和消费品以旧换新，有效促进消费潜力加速释放。各地通过用好中央财政支持资金和超长期特别国债，统筹推进“能源”替代汽车、“智能”替代家电、“翻新”家装、厨房卫生间、电动自行车更新换代等，在促进消费方面取得了积极成效。商务部数据显示，截至2024年12月9日，全国汽车以旧换新总量已超过500万辆。
提高投资效率，建立有效投资的内生增长机制
提高投资效益是中央经济工作会议在投资领域的明确方向。这意味着减少无效低效投资，建立有效投资的内生增长机制将是未来投资领域的重点。
优化投资结构，努力扩大有效投资。一方面，逐步淘汰产能过剩、重复建设领域的投资项目，降低这些领域的投资比重；另一方面，进一步加大投资力度，重点关注关键核心技术、数字基础设施、战略性新兴产业等领域。优化投资结构要特别注意区域差异，立足东中西部产业优势和发展基础，突出投资重点。
加大对“双创”项目的支持力度，进一步拓宽投融资渠道。为推动落实国家重大战略和重点领域安全能力建设，加大超长期特别国债发行力度。用好政府引导资金对重大项目的杠杆效应，进一步吸引各类金融机构和社会资本参与重大项目建设，加强财金合作，建立投融资新机制政府与社会资本的合作。进一步强化政策激励，激发民间投资活力。加强促进民间资本投融资发展政策措施落实，提高民间资本积极性。
优化投资环境，维护公平市场竞争。简化投资审批流程，提高项目审批效率，有效控制招商引资中的各种乱象。用一站式、全链条的服务标准解决企业投资过程中的问题，降低企业机构交易成本，营造公平竞争的投资市场环境。
精准对接供给与需求，实现消费与投资良性相互促进
消费对经济增长发挥基础性作用，高效投资发挥关键作用。有效投资可以满足消费者更高层次的消费，高质量消费也是拉动有效投资的重要力量。加快形成潜在消费和效益投资相互促进的局面。 2024年前三季度，固定资产投资方面，高技术产业投资同比增长10.0%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长9.4%和11.4% ％ 分别;从居民消费看，基本生活消费较高。升级类商品消费持续改善，其中通讯器材、体育娱乐用品零售额分别增长11.9%和9.7%。这说明目前我国潜在消费与盈利性投资相互促进的局面正在形成。加快形成消费与投资相互促进的良性循环，需要建立供给与需求精准对接的实时动态调节机制。
在需求方面，充分发挥消费的基础性作用。现阶段，消费升级趋势明显，数字消费、服务消费、绿色消费不断涌现，对投资规模和投资结构产生积极影响。从消费终端来看，消费需求的变化将促使投资主体调整生产结构、改变投资方向。投融资市场的快速变化是为了适应新的消费需求。
供给侧，有效投资将进一步发挥关键作用。一方面，有效投资可以促进居民消费的改善和扩大。随着居民生活质量不断提高，只有及时调整服务产品供给结构才能不断满足更高层次的服务消费需求；另一方面，有效投资可以引领和带动新的服务消费。当投资带来更好的服务产品和更好的消费环境时，可以有效激发消费潜力，催生新的消费需求。
协调供需动态平衡，形成相互促进机制。着力化解供需矛盾，疏通消费和投资流通堵塞，以消费潜在需求拉动有效投资增长，以有效投资拉动高质量消费，持续满足居民消费需求。人们对美好生活的向往。最终形成消费与投资良性相互促进机制。
《光明日报》（2025年1月10日第11页）
