陈雅明一家如今还住在镇政府几公里外的老房里
位于湛江雷州市唐家镇的陈雅明家庭，长久怀揣着拥有一套住房的愿望。十年前，唐家镇镇政府院内落成了三栋公共租赁住房。当得知部分房源对外出租的消息后，陈雅明一家齐心协力，筹集了16.08万元房款，成功“抢”得了最后一套房源。
在房屋装修期间，有人突然登门，自称为该房产的“合法拥有者”。不久，政府对该房屋实施了“管控”。陈雅明后来得知，唐家镇的公共租赁住房共计60套，却分配给了72户家庭，其中10套住房出现了多户拥有权的情况。
住户们纷纷维权，揭露出多房一主背后所涉及的资金募集、施工审批等环节，以及房屋面积超标、租赁管理混乱等一系列问题。十年光阴荏苒，陈雅明一家既未能入住公租房，亦未收回购房款。如今回顾，陈雅明感慨道：“从项目启动之初，风险就已经潜藏其中。”
陈雅明一家交纳16.08万元的收据
对外放开的公租房
陈雅明现年三十五岁，他出生并成长于雷州市唐家镇，是家中五个孩子中的次子。他们家的住宅，仅需步行约十分钟便可抵达唐家镇政府。
唐家镇人口不足四万，信息多是通过口头传播。2013年，陈雅明的父亲从亲戚那里得知，镇政府打算在政府大院筹集资金，建设“公租房”以解决公职人员的住房问题。此外，他还听说，那些剩余的房屋或许会对外出租。
父亲把消息告诉了大儿子陈雅明。
陈雅明未满二十岁便踏上了上海的打工之路，他每月都会向家中汇寄一千至两千元。父亲曾提及，若将他的积蓄与姐妹们的零花钱合计，足以在政府大院购置一套公租房。这套房子无论是用于他将来成婚，还是供家人居住，都是极好的选择，且其价格远低于市场上的同类房产。然而，到了2013年，公租房项目尚未完工，对外并未开放出租，仅限于政府工作人员预订。
沿着唐家镇政府大门步入，穿过办公大楼，即可抵达由镇政府投资的公共租赁住房。这些住房分为A、B、C三栋，每栋楼高五层。相邻的两个房间号码组合成一套公租房，总计共有60套。每套住房的面积约为117平方米。
2015年，陈雅明的父亲听闻了“公租房”对外开放的消息。陈雅明回忆说，镇上有人成功“购得”了公租房，于是父亲便向此人询问相关流程。对方回应称，可以联系施工方，因为政府已授权他们对外进行招租。
陈教英是公租房施工现场的负责人，彼时他的施工资质隶属于广东省雷州市建筑工程公司。陈雅明所提供的资料显示，唐家镇政府与广东省雷州市建筑公司于2014年9月1日达成了一项公租房建筑补充协议。该协议规定，镇政府需在2014年9月10日之前，督促符合条件的工作人员进行报名并缴纳费用。若工作人员未能在规定时间内完成报名及缴费，建筑公司有权将公租房对外出租。同时，镇政府将全程负责监督此事。
2015年，陈雅明和他的父亲在外地辛勤劳作，当得知公租房对外开放的消息后，为了能够成功申请到住房，父亲特地委托亲戚联系了陈教英帮忙“购买”房源。然而，陈教英告知他们，仅剩下一套房源，位于A栋的105和106号。
陈雅明回忆道，成功购得最后一套房产时，他感到无比幸运。亲戚手持16.08万元的现金，助他实现了全家梦寐以求的购房愿望。这笔钱几乎汇聚了陈雅明与姐姐、妹妹三人所有的积蓄。
陈雅明之父在镇政府大院内的办公场所支付了款项，却仅获得一张收据，未曾签署任何合同。该收据上显示收款人为陈教英，既未注明收款单位，亦无公章。陈雅明表示，鉴于房屋位于政府大院，交易亦在该地完成，他对此深信不疑。他坦言，当时对公租房的概念一无所知，亦不清楚产权证为何物。
陈雅明表示，公租房的平均价格每平方米不足1400元，与此同时，镇上的商品房价格大约在两千到三千元之间，相比之下公租房要便宜许多，即便没有所谓的“房本”，居住其中也相当适宜。
在缴纳费用之际，三栋公共租赁住房的主体结构已告竣工，然而周边的配套设施尚在建设中，相关人员告知，待配套设施全部完工后，居民即可搬入居住。
如今透过窗户，还能看到当年砌的那道隔断墙和地面上的散砖
一套房多个“主人”
陈雅明的父亲在支付款项之后，频繁前往镇政府大院，向陈教英询问房屋交付的具体日期；到了2016年的下半年，他终于如愿以偿，拿到了A栋105和106单元的钥匙。
这套住宅拥有三间卧室，鉴于家中子女众多，父亲坚持要求在装修时额外增设一间房间，以确保家庭成员都能拥有各自的私人空间。于是，在2017年的年初，父亲亲自带领施工团队，用砖块搭建了一道隔断，成功将房屋格局从三室变更为四室。
陈雅明原本坚信，全家人不久便将告别老宅，入住新楼，然而，装修计划却遭到了他人的阻止。
陈雅明之父透露，在2017年伊始，他打算前往新居检查水电改造情况，然而刚至门前，尚未踏入屋内，便有人上前宣称该房产属于自己。
对方身为政府工作人员，在选房过程中幸运地抽到了该套住房，不过由于对1层楼层并不满意，便想调换至2层的另一套住宅，然而出乎意料的是，2层的房子已被他人购得，最终他们还是决定继续选择1层的这套房子。
在争论声中，双方展开了激烈的争执，随后政府工作人员抵达现场，他们下令暂停了装修工程，并对该住宅实施了封锁。时至今日，那套住宅依然保持着8年前的原始状态，未经过任何装修，从窗户向外望去，仍能清晰地看到那道用砖块砌成的隔断墙。
陈雅明之父在装修被叫停后，特地前往镇政府查阅了政府职工的抽签记录，确认了确实有人抽中了该套房子，只是被分配到了2层，而对方出示的收据上也明确标注了2层的房号。陈雅明的父亲还得知，那套位于2层的房子竟然同时被出租给了三位不同的租户。
陈雅明之父表示，在交付房屋期间，诸多问题浮出水面，其中一些房屋出现了“一房多主”的情况，部分人的收据上并未标注房号，而陈雅明家中亦存在争议性的房产。面对这一紧急状况，居民们不得不选择报警处理。
报警事件发生后，当地警方迅速介入调查，并将施工项目的负责人陈教英拘捕。据陈雅明所获得的官方文件显示，2019年5月22日，雷州市公安局经侦大队对陈教英进行了审问，陈教英在审问中供认，由于建设工程资金出现紧张状况，他擅自多次收取了公共租赁住房的房款，这一行为导致了同一套公租房出现多个业主的混乱局面。雷州市公安局在2019年6月6日对案件展开侦查，紧随其后，于同年7月1日将案件移交给雷州市检察院处理，同时，该局还将此案与陈教英涉及的其他诈骗案件合并起诉。到了2020年7月，陈教英因犯诈骗罪被判处有期徒刑十四年。
唐家镇政府大院大门
重复出怎么发生的
陈雅明表示，自房屋问题被发现以来，时间已过去了8年有余。针对这起存在争议的房产，政府部门实施了“封存”措施，然而，购房者的房款至今尚未退还。
2024年，陈雅明因迟迟未能入住新居且未收到退款，遂将雷州市唐家镇人民政府、雷州市建筑工程有限公司及施工负责人陈教英告上法庭，期望通过法律途径促使对方交付公共租赁住房，或者退还房款及相应利息。
广东省雷州市人民法院对这起案件进行了审理，根据其发布的民事裁定书内容，唐家镇政府表示，陈雅明尚未向其支付房款，而陈教英擅自转租房屋的行为并非由政府所涉及。
广东省雷州市建筑工程有限公司同样辩称，该公司与本案并无直接联系。其辩护人提出，陈教英利用该公司的资质与唐家镇政府签订了工程承包协议，这一协议应被视为无效。陈教英作为实际的施工方和合同一方，实际上已经与唐家镇政府建立了法律上的实际联系。在执行施工合同期间，由于唐家镇政府在招租方面未能达到既定目标，因此委托陈教英向社会公开招租。所筹集的资金将用于偿还陈教英为工程投资所垫付的款项。至于所收资金的分配与使用，则完全由镇政府和陈教英自行决定，与本公司并无关联。
在提起诉讼之际，陈教英正因诈骗罪身陷囹圄。在诈骗案的审理过程中，他曾就公租房的招租事宜进行过辩护。他解释称，对外招租的原因在于政府工程资金短缺。此举系镇政府授权，至于重复招租的现象，原因在于镇政府同时也在对外招租，部分租户将房款交付给了副镇长。由于沟通不畅，导致了重复招租的情况。他坚称，自己并非有意进行恶意重复出租。
陈雅明所提供的资料揭示，在部分重租的公租房中，同一套住房的租金被两位租户分别支付给了施工人员陈教英以及当时的副镇长周钊。
最终，法院决定拒绝陈雅明的诉讼要求，并指出陈雅明与唐家镇政府之间的争执，并不构成平等主体间的人身或财产权益纠纷，亦不落入法院民事诉讼的受案范畴。
三栋公租房目前有50户入住，其中有政府职工也有社会租户
一开始埋下
公租房交房风波暴露的，不仅是一房多租的问题。
陈雅明一家在民事诉讼失败后，选择了信访途径来维护自身权益。2024年5月23日，湛江市12345平台向陈雅明提供了唐家镇政府的回应。陈雅明在阅读回复内容时，发现公租房在建设手续及房屋标准方面均存在违规现象。
回复指出，在2013年，唐家镇政府为了解决干部职工在住房方面所面临的困难，采纳了集体自筹资金以及住户预先支付租金的筹资模式，进而着手建设公共租赁住房，并向上级提交了相应的建设方案。雷州市政府对此方案表示了基本认可，并强调公租房的单套建设标准以及资金筹集途径必须严格遵守相关文件的规定。
镇政府的回应中，陈雅明了解到公租房建设的相关手续存在瑕疵。据回复所述，2013年9月，陈教英在未与唐家镇政府正式签署《工程建筑合同》的前提下，擅自进场对土地进行平整并启动了公租房的施工建设。到了2014年，雷州市建设工程有限公司（该公司由陈教英担任挂靠人）才与唐家镇政府追补签订了《工程建设合同》。2015年6月，三栋公租房的建筑工程大体完工，仅楼梯扶手和走道地板瓷砖尚未完成。2016年，部分租户开始入住，到了2017年，项目基本完工。到了2024年5月，公租房已取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和国有土地使用证，然而施工许可证尚未办理，竣工验收和结算审核工程造价的工作也尚未完成。
住宅面积超标现象同样存在。在雷州市发改局批准唐家镇建设公租房时，批文规定公租房总面积应为5528.8平方米，共计120套，每套面积限定为45平方米，资金构成包括住房集资和社会集资各占一半。然而，唐家镇实际建造的公租房共有3栋，每栋楼高5层，每层设有4套，每套的实际面积达到了117平方米。
在公租房建设前的意向摸底阶段，报名参与公租房申请的镇级干部职工人数超过120名。然而，到了2014年6月底，仅有28人最终确认了交租并选定住房。由于这部分人未能达到支付工程款项的要求，唐家镇政府领导班子经过会议讨论，决定将剩余的32套公租房，以每套16.08万元的价格，转让给陈教英，以此作为支付建设工程款项的一种方式。镇政府代为收取了八套房屋的租金，实际上却将二十四套房屋的租金转交给了陈教英。然而，由于资金周转困难，陈教英不得不采取一房多租的方式，以筹集所需资金。
镇政府的数据显示，共有10套公租房被重复租用，其中两套由三人合租，其余八套由两人合租，此外还有两套未编号。目前，这12户无房家庭需支付租金共计168.26万元，利息为56.1398万元。政府已要求陈教英退还相关款项。
镇政府在回复中指出，由于陈教英涉嫌诈骗已被判刑，因此短期内无法退还12户的房款；加之公租房的租户资格和建设面积不符合相关要求，导致未能取得施工许可证，也未支付监理费用，这进而使得项目至今未能完成竣工验收和结算审核工程造价。
2025年6月13日，记者拨打了唐家镇政府的电话，得到的回复是，陈教英已被判处刑罚。此外，镇政府正积极寻求解决方案，力图筹集资金，以补偿租户的损失。
记者获悉，雷州市纪委监委对原唐家镇党委书记作出了党内严重警告处分，同时，对原唐家镇党委委员兼副镇长周钊也实施了党内严重警告，并予以政务撤职。
陈雅明一家至今仍居住在离镇政府数公里之遥的旧宅中，他提及，目前政府大院内的公共租赁住房已接纳了五十户住户，这些住户中既有政府部门的员工，也有来自社会的租客。
