上海拥有超过80家国家级科研机构以及24000多家高新技术型企业，其全球科技创新中心的地位显著提升，排名已攀升至第八位。
在那些耀眼的成绩背后，跨境流动的科创要素、科创培育的政策措施以及监管服务的效率等方面，还存在一些制约因素。目前，上海海关正遵循科技创新发展的整体规律，不断革新并完善与之相匹配的海关监管服务体制，有针对性地解决这些问题，从而激发新兴生产力的勃勃生机。
“白名单”与“24小时在线管家”
近期，在上海浦东国际机场海关，一批用于肿瘤药物研究的喜树碱衍生物进行了申报进口。这些衍生物具有增强药效和减少毒副作用的双重功效，是新型药物研发不可或缺的关键原料。依据“白名单”的规定，上海海关对申报进口的该生物技术企业（即申报企业）免去了提交《进口药品通关单》的环节，并准许其放行。因此，这批研发材料得以迅速送达企业的研发实验室，确保了研发工作的顺利进行。
过去，此类生物医药研发所需的“原材料”纳入《进口药品目录》管理，常常因为无法获得《进口药品通关单》而无法完成进口申报程序。为此，上海海关联合上海市商务、药监、科技等多个部门，创新性地建立了生物医药研发用物品进口的“白名单”认定机制，有效破解了政策障碍，并在全国范围内首次推出了研发用物品进口无需提交《进口药品通关单》的试点政策。目前，该制度已升级至2.0版本，将白名单目录范围从研发物品名单拓展至生物医药企业（研发机构）名单，持续攻克生物医药研发难题，进而提高生物医药企业的研发创新能力。在2024年至2025年3月底期间，上海生物技术产品的进口额达到了近50亿元，与去年同期相比，实现了4.3%的增幅。
该企业物流合规经理表示，科研设备比预定时间提前两天送达实验室并投入使用，确保了研发项目的顺利进行。该平台宛如一位全天候的管家，用户只需登录“科创一体化信息管理服务平台”，即可优先安排查验，科研设备便能在同日迅速获准进入企业实验室。
这一变革得益于上海海关与地方政府携手创建的“科创一体化信息管理服务平台”。科研用品与设备等科创核心要素对跨境快速流通有着强烈的需求，然而，研发机构普遍对跨境物流及通关流程不甚了解，且科创机构在众多机构中较为隐蔽，难以得到精准的扶持。“科创一体化信息管理服务平台”在全市众多企业中严格筛选，成功挑选出3.5万家科创机构，并为它们设立了专门的科创账户。该平台整合了研发用品的订舱、运输、通关等环节的数据，实现了“一账户全流程管理”。同时，它能够精确锁定通关流程中的难点和堵点，提供便捷的服务，保障研发用品的通关过程畅通无阻。
3分钟通关与35分钟认证
今年二月，在上海浦东国际机场的国际及港澳台到达海关礼遇通道，众多携带“科创人才码”的2025年全球开发者先锋大会代表们，在海关提供的优质服务中感受到了尊崇。他们只需现场展示二维码，海关工作人员扫描验证无误后，便可轻松享受业务咨询、物品申报等现场业务的优先处理，并经由礼遇通道顺利入境。
开幕式上，特邀嘉宾Andrew凭借“科创人才码”迅速通关，整个过程仅需3分钟。上海海关为我们参会者提供了精心设计的便捷通关服务，使得入境手续变得异常顺畅。扫码验证、确认信息、顺利通行，这一切的速度甚至超过了点一杯咖啡。
这一便捷得益于上海海关为科技创新人才及其携带物品提供的特别通关服务。人才是推动科技创新的核心力量，上海海关借助“科创一体化信息管理服务平台”，与上海市及各区级相关部门共同建立并共享人才信息数据库，同时实现了“科创人才码”与地方“海聚英才云”等系统的互联互通，使得科创人才凭借该码在出入境、行李物品通关、健康检查等多个环节享受到便捷服务。自2024年起，上海海关已向4435名科创人才提供了便捷的通关服务。
“10至100”这一阶段，主要涉及将技术研究成果转化为成熟产品并推向市场。在这一过程中，重点企业和国家实验室扮演着科技创新的核心角色，它们在科技创新成果的孵化、研究项目的投产转化阶段投入巨大，资金压力也较为沉重，因此迫切需要政府的扶持。为此，上海海关创新性地推出了“关地联合”激励机制，并创新性地推出了集团式、产业链供应链式的“1+N”组团培育认证模式，旨在帮助科创企业夯实基础，实现高质量的发展。
以往对子公司的认证需逐个奔波，而今集团可一次性完成！海关推出的集团化组团培育认证方式，非常契合当前企业管理的进步需求。曼胡默尔集团中国区总裁徐捷对海关的“1+N”集团式认证模式给予了高度评价。这种模式的产生，源自海关对企业信用培育工作的深入调研。当时，部分总部型及集团化管理的公司期望海关能够针对企业的集中管理模式，统一进行AEO培育认证工作的实施。
上海海关迅速实施了“集团化”认证培育机制，使得同一集团内的企业能够共用一套管理制度，海关也以此为基础，实现了认证培育的集约化。到了2024年，上海市的四家集成电路龙头企业仅用了35天便完成了认证流程，相较于以往，认证时间缩短了50%，同时成本也下降了30%。这一认证效率的显著提升，实际上反映了海关管理理念的革新。上海海关企管处的负责人指出，他们不再单独审视某一企业，而是以企业集团和产业链为整体来评估潜在风险。目前，尽管上海AEO企业的数量不足全市的1%，但它们却贡献了超过30%的进出口总额，成为了外贸领域的重要支撑。此外，海关与地方政府共同推出了25项跨部门的激励政策，涵盖了从人才引进到资金援助等多个方面，旨在为AEO企业提供更广泛的公共服务便利。
进口900亿个与盘点7000个
“100至N”区间标志着科技创新的规模化与更新迭代的关键时期。在这一阶段，企业热切期望通过持续改进产品、扩大市场份额以及增强品牌知名度，以实现飞跃性的发展。上海产业正加速新旧动能的转换，在集成电路、生物医药、人工智能等关键核心技术领域取得快速突破，同时正迎来产能扩大和把握产业链高端环节的战略良机。
上海海关近期调查研究显示，集成电路产业链涉及设计研发、制造、封装测试等多个环节，每个环节都至关重要，其要求也各不相同。例如，芯片生产中使用的光刻胶，其最短保质期仅为3个月，因此必须频繁进口，对时效性和安全性有着极高的要求；而集成电路生产所需制造成套设备的进口，最为关注的是投产的时效性。然而，由于设备种类繁多、批次复杂，且涉及多种合格评定模式和检验流程，因此，各方都期待能够设立专项项目，并配备专人负责跟进。另外，减免税、降低查验率等也都是业内核心需求。
针对这一问题，上海海关推出了一系列备受企业好评的、体现对产业理解深度的措施。该海关将集成电路产业的全过程视为一个统一体，并整合了包括通关、保税、关税、稽核查在内的8个相关业务领域的扶持政策。此外，上海海关还颁布了两个阶段的集成电路产业监管创新试点实施办法。实施企业备案制度，使得上海集成电路产业的上中下游企业都能被纳入支持集成电路产业发展的监管创新实施范畴；同时，推进“白名单”制度，对列入“白名单”的企业进口的危险化学品实施快速通关。在2024年至2025年3月底期间，上海市集成电路的进口量超过900亿个，同比增长6.5%，产业规模在全国范围内占比达到22.4%。
位于浦东张江的某集成电路供应链保税仓库即将进行库存盘点。面对货架上层层叠叠的上万种、数十万个零部件，关务经理却显得十分从容。经过前期的整理归纳，他只需对不足7000种商品进行简单清点。据上海海关稽查处负责人介绍：“过去，企业定期进行库存盘点时，往往需要暂停生产进行全面盘点，这不仅可能干扰物流的正常运作，而且还需要投入大量海关人员的人力资源。”现在，借助后台的自动数据比对功能，我们能够集中分析差异数据，这一举措显著减少了人力和时间的投入，同时还能保证生产不间断地进行库存盘点。
这主要归功于上海海关所研发的“保税+WMS”监管系统。该系统与企业仓库管理系统相连接，使得海关能够实时掌握货物流动、库存变化等关键信息，并与海关内部数据进行对比分析，进而通过数据模型自动发出异常警报。自去年9月该企业开始试点应用此系统，企业的库存盘点工作量已减少96%，同时海关的人力成本也下降了70%。
上海海关正运用智慧监管手段，打破要素流动的障碍，同时通过制度创新激发企业的研发活力，以此肩负起推动上海成为科创领域“明珠”的重任。
